三、计划的作用

我们知道，组织是一个人造系统，它与自然系统的本质区别就在于它是一群有意识的人们在一定的目标支配下形成的。有意识、有目的的活动是组织活动的基本特征。有意识的活动首先表现为在活动之前，人们会良觉地进行规划、设想、安排。无论这种规划设想是简单还是十分复杂，都是计划职能。可以说计划是人类组织所特有的管理职能。也是人的社会性的基本特征之一。正如马克思在论述人的意识时所说的：“最蹩足的建筑师从一开始就比最灵巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蜡建筑蜂房以前，已经在他自己的头脑中把它建成了。”①建筑师在头脑中建筑房屋的过程就是一个计划过程。

计划作为管理的第一个职能还指任何一个管理者，不论他居于什么层次，在什么样的部门负责，都必须做好计划工作。否则其工作就无法开展， 即使展开了，也将会是一团糟。

组织是为实现一定的目标而建立起来的。要将实现目标的愿望变为现实，必须建立起一定的保障。计划首先从明确目标着手为实现组织目标提供了保障。组织的目标有长远目标与近期目标、主要目标与次要目标、直接目标与间接目标之分。计划工作就是要通过对组织内外条件的分析，对组织要实现的总体目标，各部门的目标，各阶段性目标明晰化，并制订出实施这些阶段性目标的方法、措施，使组织的各项活动为实现总目标服务。

其次，计划还通过优化资源配置保证组织目标的实现。实现组织的目标， 需要调动组织内的各种资源，在最经济的条件下实现目标是市场经济体制下一切组织都应遵循的原则。换言之，任何组织部必须讲究成本核算，厉行节约，使投入产出效益最高。通过计划管理对组织的资源进行优化配置是最大的节约，也是最重要的节约。不做预算，不进行成本费用分析，即使组织的目标得以实现，也会因成本失控而显得不合理、不合算。节约是从事现代管理的基本准则之一。任何组织，无论是企业还是非企业，都必须重视投入产出的效益。认为只有企业才讲成本核算，讲节约的观点是错误的。

① 《马克思恩格斯全集》第 23 卷第 202 页

再次，计划通过规划、政策、程序等的制定保证着组织目标的实现。 计划还为控制提供了标准。实现组织目标的活动会受到多种因素的影

响。在一些没有预见到的因素的影响下，组织行动可能偏离计划轨道。这些偏差要靠管理控制来纠正。纠正偏差，需要有标准。这个标准只能是组织的计划。计划不仅是组织行动的标准，同时又是评定组织效率的标准。没有计划显然是无法实施控制的。没有控制，组织目标也就难以实现。