一、控制与控制系统的概念

（一）控制的概念

控制指的是为实现组织目标，以计划为标准，由管理者对被管理者的行为、活动进行的检查，监督、调整等的管理活动。控制一直未都被管理学家们认为是最重要的管理职能，不可能为其他职能所取代。在现代管理活动中， 控制既是一次管理循环的终点，是保证计划得以实现和组织按既定的路线发展管理的职能，又是新一轮管理循环的起点。

与控制关系最为密切的管理职能是计划，有些管理学家认为，计划和控制只不过是同一个问题的两个方面而已。计划不仅是控制的标准，而且计划本身就是为了对组织未来的活动加以控制。使组织的一切活动井然有序，能够经济、合理，顺利地实现组织的目标。正是从这个意义上说，计划也是一种控制，计划越全面，越明确，控制的作用和效果也就越大，越明显。另一方面，控制的目的也就是为了实现组织的计划，按计划规定的路线、方法来实现组织的目标。

但我们认为，计划与控制又是有区别的，计划是控制的前提，可本身并不是控制，控制工作必须由掌握权力的直线领导来完成，但计划工作就不一定了。从这点来看，控制过程又是最为典型的权力实施过程。一个控制系统有三个不可缺少的基本要素：一是施控者，在管理活动中则是管理过程中的管理者；二是受控者，即／管理活动中的被管理者；三是施控过程，显然， 居于施控者地位的管理者必须拥有组织所赋予的权力才能开展控制工作。这种权力包括监督、检查和纠正受控者的行为偏差等的权力。于是，权力分配结构决定了一个组织控制系统的结构和控制方式。分权化的组织必然采取分层控制方式，集权化的组织必然采取集中控制方式。

（二）控制系统的概念

实施计划的组织从控制的角度来看就是一个控制系统。这个系统由施控者，受控者和施控作用过程、反馈作用过程构成。最常见的控制系统可用框图概括如下（见图 15-1）

图 15-1

由上图可知，在一个控制系统中，不仅施控者对受控者具有控制作用， 受控者对施控者也有反馈作用。当然，只有施控作用而无反馈作用的控制系统也存在，但这种控制系统常常因缺乏反馈机制而难以提高控制效率，难以增强组织功能，推动组织发展。换言之，在管理活动中，作为施控者的管理

者必须重视反馈机制的作用，切忌以为自己是管理者，令行禁止，高人一等； 一切都是正确的，听不进下属的意见，堵塞言路。不然的话，发展下去必然导致控制失效和失误。