第二节 领导体制

一、领导体制的定义与分类

领导体制简单他说就是关于组织内领导层的职责分工，权力划分、机构设置等的制度和规定的总称。领导体制是决定组织效率的重要因素。合理的领导体制不仅会提高领导效率，创造性地实现领导功能，而且还会使整个组织显得生机勃勃、欣欣向荣。领导体制不合理，领导层内部权责不明，甚至争权争利，互相掣时，必然会降低领导效率，最终使组织失去效率，严重的甚至会全使组织走向衰亡。

领导体制可以分为如下几种类型：

（一）一长制

一长制又称独任制，首长制，个人专责制。其特征是领导权力，特别是决策和控制的权力都集中在一个最高领导者手中，由其对一切负责的领导体制。一长制在资本主义初期的工业企业中比较常见。

一长制的优点是：权力集中，责任明确，领导程序简单，决策迅速。对于企业来说，一长制有利于统一指挥企业的生产经营活动，有利于调动领导者的积极性，特别是在市场竞争激烈，行情瞬息万变的情况下，有利于企业迅速决策，抓住时机。

一长制的缺点是：一个领导者，即使是精心遴迭出的领导者，其能力、知识，经验和精力都是有一定限度的，面对过于复杂的情况，难免因考虑不周或因精力不足导致决策失误；其次，最高领导者一个人独揽大权，缺乏监督和制约，容易发生滥用职权，个人独断专行的问题。在政府中实行这种领导体制，更容易发展成为个人崇拜和个人迷信。

由此不难看出：一长制一般比较适合较小的企业，较低的组织层次。

（二）委员会制

委员会制又称合议制，集体领导体制。其特点是组织的领导权，特别是法定决策权和控制权交给两个以上的领导者行使，按少数服从多数的原则进行决策。委员会制下的领导者实际上是一个领导者集团。在这个集团中，最高领导者（指职位最高的领导者）缺乏一长制下那样的实际权力，通常是领导集团活动的组织者。

委员会制的优点是：能比较好地发挥委员会全体人员的智慧，克服个人知识、能力、经验和精力等方面的限制，集思广益，能体重大决策考虑得比较周详，防止出现严重失误：有利于避免权力过于集中造成的监用职权，以权谋私，个人专断的现象；并且还有利于领导人才的培养，委员会制对领导者的条件要求也比较低。

委员会制的缺点是：权力分散，容易造成多头领导的现象，不利于集中统一领导；集中决策的程序比较复杂，费时较多，容易造成扯皮现象，争论不休而不能及时决策，贻误战机；集中决策之下还可能导致无人对决策的后果负责的现象，出了问题相互推倭，无人解决问题。

但总的来说，在社会化大生产高度发展的今天，个人领导已很难适应企业生产经营的要求，充分吸收委员会制的优点是建立合理领导体制的必然。但单纯的委员会制在现代化大企业中已很少见到了。

（三）双轨制

双轨制指将一长制与委员会制相结合的领导体制，这种领导体制兼有一

长制与委员会制的特点，其具体形式是对决策进行一般性决策和重大战略性决策的划分，一般性决策由组织的最高行政领导人负责，类似于一长制，对于重大战略性决策，则由作为领导集团的委员会讨论决定，最高行政领导人此时只是一个集团活动的组织者和召集人，以及形成最终决策的执行人，这又类似于委员会制。

显然，合适的双轨制能集一长制和委员会制两种领导体制之长，克服二者之短，可以说是一种较理想的领导体制。在现实生活中，一项组织决策是属于战略性决策还是属于一般性决策，其界限不是那么清楚，组织高行政领导人与组织集团领导委员会的职责界限也就难以划分，委员会不适当地干涉最高行政领导人的工作，或最高行政领导人凌驾于委员会之上，擅用职权等现象也同样难以避免。

（四）参谋制

参谋制指在一长制的基础上，设置决策参谋机构，协助最高行政领导人进行决策的领导体制，这是现代组织领导体制发展的方向之一。参谋制的优点是：保持了一长制中的最高行政领导人的决策权，权责对等，责任明确， 有助于调动领导者的积极性和约束其权力，阻止双轨制中委员会领导集团与最高行政长官互相干涉的矛盾产生；决策也十分迅速，有利于提高领导效率， 同时又通过设置参谋机构，在决策中集中集体的智慧。

参谋制的不足之处是，作为决策参谋的机构没有参与决策的法定权力， 其提出的意见是否能对决策起作用，完全取决于最高行政领导人的意志。这种体制要求组织的最高行政领导人有良好的民主管理的工作作风，并有鉴别各种意见，择定正确，有价值意见的能力。

从上述的讨论可以看到，没有哪一种领导体制是十全十美的，合理的领导体制总是要依赖于组织的具体情况的。