第二节 管理的职能

一、关于管理职能划分的争论

管理的职能就是管理者为实施有效管理必须负担起的基本职责以及要完成的基本任务。管理有多少职能，不同的管理学派的认识是不一样的。如职能学派的刨始人法约尔认为管理有五大职能，它们分别是：

（一）计划，就是探索未来，制订行动计划；

（二）组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构；

（三）指挥，就是使其人员发挥作用；

（四）协调，就是连接、联合、调和所有的活动及力量；

（五）控制，就是注意一切是否都已按规定的规章和下达的命令进行。美国当代的管理学家古利克则认为，管理有七项职能，它们分别是计划、

组织、人事、指挥、协调、报告、预算。

美国另一名著名的管理学家孔茨则认为管理应是这样五大职能，即计划、组织、人员配备、指挥和领导、控制。

我国的管理学家对管理的职能应当怎样划分也有不同的意见。中国人民大学的杨文士教授等人认为；孔茨对管理职能的划分是比较合理的①。南京大学的周三多教授等人则认为，管理的职能应是决策、组织、领导、控制、创新五种②。在管理职能的划分上出现这么多的观点是可以理解的。因为各人的角度不同，对管理职能分类的详略差别就会得出不同的结果。

我们认为，划分管理职能应以管理全过程所要完成的几项主要任务，所要经过的几个阶段为依据。据此，本书将管理的职能分为计划、组织、领导、控制四大职能。由于职能是一个层次结构，在四大管理职能中，又可分划出次一层次的职能，在计划职能中，包括着计划工作、预测、决策等职能；在组织职能中，则包括组织结构，管理人员选任，人员配备等职能；在领导职能中，又包含着领导工作、沟通、激励等职能；在控制职能中，包含着不同的控制方式。对职能的分类又成为本书划分篇章的依据。