案例一

管理：成功的问题*

管理方面一个鲜为人知的秘密就是：首次系统地应用管理理论和管理原则的并非企业，而是公共部门。在美国，第一个系统地深思熟虑地应用管理原理的是西奥多·罗斯福的陆军部长埃利胡·鲁特，他已充分意识到他在应用管理原理改组美国陆军。仅仅几年之后，在 1908 年，第一位“城市管理者”

（在弗吉尼亚州斯汤顿市）就在美国出现了。这是有意识地应用当时全新的管理原理，使“政策”（属于由选择产生并在政治上负有责任的市政委员会的职权范围）与“管理”（属于非政治的，承担管理责任的专业人员的职责范围）分离的结果。顺便提一句，这位城市管理者，是被称为“管理者”的第一位高级行政主管。在企业，当时很少有人知道“管理”这个词儿。例如在 1911 年，弗雷德里克·w·泰勒在他著名的国会听证会上，就未曾用过“管理”这个名词，而只是说“业主和他们的助手”。而当议员请泰勒指出一个真正实施“科学管理”的组织时，泰勒提的不是企业，而是梅奥诊所。

30 年之后，城市管理者卢瑟·古利克把管理概念和管理原理应用于“新政”时期联邦政府的一个机构。当时，谈机构发展得过快，失去了控制。直到 1950 年和 1951 年，也就是过了 10 年之后，类似的管理概念和原理才系统地应用于一个企业——通用电气公司，任务也是相似的，即在该公司较早的功能单纯的组织结构过分膨胀之后，对其进行改组。

无疑，今天在企业之外应用管理的机构并不比企业少，也许还更多些。当前最有管理意识的机构大概是军事机构，其次是医院。40 年前，当时新出现的管理咨询人员只把企业视为潜在的顾客。现在，一家典型的管理咨询公司，有一半顾客来自非企业机构，如政府和军事部门、学校和大学、医院、博物馆、专业协会和社会团体（童子军和红十字会等等）。

具有工商行政管理高级学位（即工商行政管理硕士学位）的人，已日益成为城市管理、艺术博物馆、联邦政府管理和预算办事机构优先招聘的对象。然而，当大多数人听到或读到“管理”一词时，他们想到的仍是“企业管理”。在非小说类书藉中，管理书籍时常销量最大，然而介绍管理书籍的书评总被放在企业版里。一个接一个的“商学院”改名为“管理学院”，但它授予的学位仍是 MBA（工商行政管理硕士）。管理类的书籍，不管是教科书还是普通读物，主要内容总是论及企业或以企业作为分析案例。

早在我们听到或谈到“企业管理”这一概念之前，“管理”这一名词已见诸言谈文字。这个现象有一个简单的解释，那就是企业不是首先实行管理的机构。现代大学和现代军队都比现代企业的出现早半个世纪，它们是在拿破仑战争和战后出现的。事实上，第一个现代化机构的“主管”（CEO），是拿破仑战争后普鲁士军队的参谋长，这个职务是在 1820 年至 1840 年之间发展起来的。无论就其精神还是就其结构而言，新型大学和新型军队都和它们的前身彻底不同。但它们都有意掩盖这一点，仍然沿用旧名称，承袭许多旧仪式和旧典礼，旨在维持机构及其领导人的社会地位。

因此，很自然地，或许是不可避免地，不管是敌视管理还是偏好管理的人，只要与管理有关，都把注意力集中在企业身上。不管在其它机构如何应用管理学，但只有在企业中应用管理学才是看得见的，才处于引人注目的地

位，并引起争议。而且最重要的是，企业是新的，因此也更有意义。

然而从 l9 世纪 70 年代在大企业中开始应用管理学起，经过一个世纪的发展，现在人们非常清楚，任何社会机构中都已离不开管理了。在最近的 100 年中，具有管理能力的大型组织承担了所有主要的社会功能。1870 年，医院仍是穷人等死的地方。而到 1950 年，医院已成为最复杂的组织之一，需要非凡的能力进行管理。在发达国家中，今天的工会由领薪金的管理人员处理事务，而不是名义上作为首脑的政治人物。1900 年，甚至很大的大学（而当时最大的大学不过 5000 学生）也很简单，教学人员最多几百人，每位教授讲授他的专业。而现在的大学则越来越复杂，包括本科生，毕业生和研究生；还有研究所以及政府、企业的研究资助，甚至包括日益庞大的上层行政机构。在现代军事部门中，基本问题是确认所需管理的范围，以及它对领导的干预范围。显然，管理人员占了上风。

因此，把管理局限在企业范围内的状况已被打破。虽然我们的教科书和研究工作仍竭力把焦点集中于企业身上。很典型的就是，以一些管理命名的杂志（例如英国的《今日管理》和德国的《管理杂志》）仍把注意力主要一如果不是完全——集中在企业中发生的事情上。但如今管理已成为遍及现代社会一切领域的有机功能。

因为现代社会已成为一个“组织化的社会”，在这种社会中，政治学家和社会学家眼中的那种规范的个人已寥若晨星。这种个人要么靠自己独立于社会之中，要么在一个主权政府中供职，但决不是中间机构的雇员。而在发达国家中，绝大多数人是某个组织的雇员。他们从组织的集体收入中取得自己的生活费用，更多的是在一个组织中寻求自己晋升和成功的机会，而且大多以其在组织内的等级确定他们的社会地位。在越来越大的程度上，尤其在美国，个人能积累一点财产的唯一途径是通过养老金，而这是通过作为一个组织的成员而取得的。

而每一个这类组织的功能作用的发挥仍有赖于管理。一个组织如果没有管理，就会成为乌合之众。管理是有效率的、有凝聚力并能赋予企业以生命力的机制。

在一个组织化的社会里，管理成为一个关键的社会功能，并且已成为基本的、决定性的并且与众不同的社会机制。