三、计划编制工作具体方法

计划工作必须采用科学的方法，才能保证计划结果的科学性。一般来说，计划工作方法主要有两种：

（一）自下而上，层层平衡方法

这种方法的具体做法是由基层单位或各部门制订出自己的计划，然后交组织的计划职能部门进行综合平衡，形成总体计划。这种方法的优点是制订出的计划比较切合各部门的实际，执行起来顺利，缺点是制订计划的时间较长，平衡工作量大。

（二）自上而下，层层分解的方法

该方法是由组织的计划职能部门先制订出总体计划，然后分解到各级部门，各部门再按分配的计划任务制订本部的实施计划。这种方法与上述方法的优缺点正好相反。

四、计划的评价

计划评价是计划制订工作中十分重要的一环，关系到所制订的计划的质量、水平、可行性等。做好评价工作，是计划制订工作中不可缺少的一环。计划评价的内容包括两个方面，一是对计划本身的评价，又称程序性评

价，指依照分析和评审制订计划的步骤，以及计划的结构等的标准对计划进行评价。更进一步说，这一评价的重点是计划制订工作。因为计划工作的科学性与计划的科学性是密切相关的，这如同对产品质量评价一样，对生产产品的生产线、原料、材料、工人的劳动态度等工作质量的评价，检验也就起到了评价，控制产品质量的作用。在质量是制造出来的思想指导下，对生产质量的控制更为重要了。这一原理同样适用于计划管理。二是对计划的内容，特别是对计划执行之后的可能结果进行的评价，这是一种事前评价。计划评价的后一面也是重要的，我们一直比较重视，并且与决策结合起来了。

（一）计划的程序性评价

对计划进行程序性评价，具体地又可分为对如下三个方面内容的评价：

评价计划的客观性程度

计划的客观性程度是指计划制订时所依据的资料是否属实、考虑是否周到、分析是否合乎规律等。这是保证计划的科学性所要求的，如果计划的客观性程度越高，计划的结果就越容易为人们所接受，自然也就容易执行和实现。

评价计划的结构完整程度

计划的结构是指计划的覆盖面、涉及的时间跨度。责任的明确性和控制特性等。评价一个计划的结构完整程度首先要看到是否全面。这里的全面包括两层含义，一是计划对组织活动所涉及的重大方面是否都纳入了计划。二是计划对所涉及的问题是否都提出了解决方案。评价计划结构完整程度的第二个指标是计划的时间幅度，即完成计划的明确时间。评价计划完整程度的第三个指标是计划的分工明晰程度，计划必须落实到组织中各个成员的头上。完整的计划必须明确每一个部门，每一个员工的职责。评价计划完整程度的第四个指标是计划的控制操作程度。如提出的指标是否适用，是否可操作。

评价计划的灵活性程度

计划要保持一定的稳定性。但由于外界环境的变动，内部条件的变化，计划不可避免地要进行修改。制订计划应考虑到这一点。所以，计划的机动性程度是对计划进行程序性评价的重要指标。

计划机动性评价主要看 1.计划是否提出了预备方案，当实施方案不可实施时，其他各类方案的可行性；2.不同计划的衔接协调程度。

（二）计划的经济效果评价

计划的经济效果评价指对计划实施后的效果的评价。它包括两个方面。一是计划执行前对计划方案实施结果的估计，即通过各种分析手段进行预先分析，二是在计划实际执行之后，将结果与计划进行比较。运用这个方法对计划进行评价是基于如下两个假设：

任何组织都以效用最大化为行为原则，都必须从一定量的投入中获得最大的产出，即使这个组织不是经济组织也不例外。经济学的原理和方法应该是可以应用并转化为管理的原则和方法的，组织的投入产出行为以一定的货币为标准度量是可能的。关于计划执行结果评价的程序和方法，在一定程度上也就是决策的评价过程。下面专门有一章讨论决策职能，其中要论及方案

的评价与选择问题，所以这里不就执行结果的评价展开论述了。