二、控制的基础与前提

（一）控制要有计划

前面已经提出，控制与计划是同一问题的两个方面。计划在一定程度上讲也是一种控制。但从狭义的控制来说，控制仍要以计划为前提。这句话具有两重含义：

计划是控制的标准，没有计划，就谈不上控制。实现计划是控制的最终目的。计划制定得越详细，越明确，越可行。控制也就越容易。所以，要做好控制工作，前提之一就是要做好计划工作。
控制本身也需要有计划。对于施控者来说，不仅要建立控制标准、控制程序，而且还必须明确控制工作的重点、方法和目标。这都说明控制工作本身也需要计划。不然的话，眉毛胡子一把抓，全面撒网。控制就会打乱仗，施控者就会象消防队员一样，哪里出问题就急急忙忙地奔向那里，这样的话，控制是很难取得成效的。

（二）控制要依据有效的信息

信息是组织活动的要素，也是控制的基础和前提。控制必须依据有效的信息。控制过程实质上就是一个施控者向受控者传递指挥和决策信息、受控者向施控者反馈执行信息的过程没有信息的传递，控制就不能进行；没有正确、全面、及时的信息，就难以达到控制的目的。

有效的信息必须符合以下几点要求：

有效的信息必须是准确的信息。错误的信息必然导致错误的决策，其后果比没有信息更为糟糕。
有效的信息必须是及时的信息。过时的信息在控制活动中是没有价值的。
有效的信息必须是全面完整的信息。

为保证获得有效的情息，在控制系统中必须建立起完善的信息传递网络和机制，保证信息畅通，要建立必要的信息处理机构，运用先进的信息传递、处理、分析工具；建立科学的报告制度。报告是管理中最常见的信息载体的信息方式，每一个组织部必须建立起合理的报告制度。

（三）控制必须建立起明确的责任制

标准的确立仅只为控制提供了一个衡量计划执行状况的尺度。这个标准只有得到贯彻落实才会起作用。所以，控制必须建立起明确的责任制。通过建立责任制，使每一个人都明白自己的职责和要达到的标准，并在工作中自觉地履行职责，按标准要求完成任务。这样的话，外部控制就会转变为自觉的内部激励，或者说自我控制，使控制的效率大大提高。

也可以说，建立责任制过程本身就是一种控制行为。为了达到全面控制的目的，组织中的一切有目的的活动都必须建立责任制，每一个人，不论是管理者还是被管理者，都应纳入责任制体系之中。

（四）控制要有组织

控制要有组织，包含这样两重含义：

为完成组织管理的控制职能应建立起专门的司控机构，配备专职的司控人员，授与其权力，明确其责任，这项工作可解决由谁来控制的问题。
控制应注意协调。在一个组织中，控制是多方面的，各方面的内容和目的都不一样，为了保证组织的根本目标得以实现，各个部门的步调必须一致。所以，控制中必须充分注意协调。