第二篇 计 划第六章 计划原理第一节 计划概述

一、计划职能的概念与特点

在管理学中，计划具有两重含义，其一是指计划管理工作。管理学家们一致认为，计划是最重要的管理职能之一。其二是指以规划、预算等体现的计划形式。它们是实施计划管理职能的书面文件。其实，计划工作和计划形式是密切相关的。计划管理工作的中心内容就是制定计划和执行计划。形式计划不仅是计划工作要完成的任务，也是计划执行的指南。

计划工作包括哪些内容，不同的管理学家的看法是很不一样的。有的管理学家认为，计划包含着决策职能，但有的管理学家则认为，决策职能是独立的，更有学者认为，计划应包含在决策职能之中。本书认为，究竟是计划包含着决策，拟或是决策包含着计划，分歧主要在于看问题的角度不同。如果将计划理解为制订计划的工作，显然不包括决策，但若理解为计划管理， 又不可缺少决策，反过来看也是如此。所以，本文是从计划管理的角度来讨论计划的职能的，那么在计划职能中就包含了决策职能了。这并没有贬低决策职能重要地位的意思。只是认为从管理活动的历史过程看，这样安排似乎更合理一些。

与其他管理职能相比，计划有如下特点：

（一）计划着眼于组织的未来

虽然各项管理职能都必须考虑组织的未来，但都不可能象计划那样以谋划未来为主要任务。无论是规划、预算；还是政策、程序，都是为了未来的组织行动具有明确的目标和具体的方案作指导。当然，对未来的一切谋划必须建立在过去和现在的基础上，只有这样，谋划未来的方案才可能是科学的、合理的和可行的。

（二）计划的实质是要保证组织行动的有序性

计划形式是组织行动的标准。如果一个组织没有计划，对未来心中无数， 走到哪儿算哪儿，这个组织必然会陷入混乱之中。通过计划明确组织行为的目标，规定实施目标的措施和步骤，来保证组织活动的有序性。

（三）计划的本质是要经济地使用组织内的各种资源

经济一词在这里的含义是节约。计划不仅要保证组织未来的行动有条不紊地进行，并且还必须使之在投入产出效益最高的状态下有序进行。任何一个组织的资源都是有限的，计划就是要对组织内有限的资源在空间和时间上作出合理地组织（配置）和安排，即达到资源配置和使用的最优化。