二、泰罗、法约尔与管理科学的形成

（一）泰罗制的产生

在管理科学领域中，泰罗是享有盛名的。因为他开创性地把管理与科学联系了起来，使人们认识到管理也是一门科学。虽然他们创立的“科学管理” 体系远不能包含管理学的所有内容，但由于他开创性的工作，使他赢得了管理学之父的美誉。

弗雷德里克·温斯洛·泰罗 1856 年出生于美国费城一个富有的律师家庭，中学毕业后考上哈佛大学法律系，但不久因健康和眼疾而辍学，转而到费城恩特普里斯水压厂去当一名模型工和机工学徒。在四年的学徒期内，他了解了工人，既看到了工人们豪爽、坦荡的胸怀，又看到了因种种原因造成的消极怠工、劳资关系不融洽的现象。1878 年，泰罗进了费城米德维尔钢铁厂当了一名普通工人。他在该厂工作了十二年，从一名普通工人一级一级地提升为总工程师。在这十二年中，他开始探索企业管理的一些问题。1898 年，

① 《管理思想史的演变》中国社会科学出版社中译本第 47 页

他受雇于伯利恒钢铁公司，并继续他的关于企业管理问题的研究。到 1912 年，他出版了一系列关于企业管理学的著作，其中最为重要的是《科学管理原理》一书。管理学说史的研究者们认为，该书的出版标志着管理作为一门科学正式形成。

泰罗通过自己的实践和理论研究，提出的“科学管理”理论主要包括如下几个基本观点。

管理的中心问题是效率，科学管理的目的就是要提高效率。泰罗认为，劳资矛盾的根本原因是效率低，提高了工作效率，工厂主和工人就可能共同富裕。正是基于这一认识，泰罗的科学管理研究都是围绕如何提高工作效率而展开的，并且主要集中在定额研究以及人与劳动手庚的匹配上。
提高工作效率，关键是要用科学的管理方法取代传统的经验管理方法，要通过科学实验确定工时定额和其他劳动定额标准，要开展工时、动作研究，建立各种明确的规定，条例、标准，使一切科学化，制度化。
要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使工作环境也标准化。
管理部门要和工人之间进行亲密无间的合作，要认识到提高效率对双方都有利，要共同为提高效率而努力。
企业的计划职能与执行职能分开。泰罗的计划职能实际上就是管理职能，执行职能则是工人的劳动职能。要建立专门的计划部门，专门进行标准研究，制定标准和操作规程，定额，下达任务，监督计划的执行，工人则按计划生产。
建立职能工长制。泰罗认为，应将管理工作予以细分，使每一个管理者只承担一方面的职能，负责一方面的工作。职能工长在其职能范围内可以指挥工人。他设计了八个职能工长，其中四个在计划部门，四个在车间。显然，对管理职能划分，每人负责某一方面的工作是一个正确的设想，但若每个职能工长都能指挥工人，就必然导致多头指挥。显然是泰罗这一设想的缺陷。因为存在这一缺陷，职能工长制在当时没有推广开。
在组织机构和管理上实行例外原则，即企业的高级主管人员把处理一般事务的权限下放给下级各管理人员，自己只保留对例外事项的决定和监督权。

由于泰罗反复强调效率问题是科学管理的中心问题，从而使不少人产生误解，认为科学管理只不过是动作、工时研究而已。为此，泰罗指出：“科学管理不是一种有效率的方法，不是一种获得效率的方法，也不是一串或一批有效率的方法；科学管理不是了种计算成本的新制度。⋯⋯科学管理在实质上包含着要求在任何一个具体机构或行业中峋工人进行一场全面的心理革命——要求他们在对待工作、同伴和雇主的义务上进行一种全面的心理革命。此外，科学管理也要求管理部门的人——工长、监工、企业所有人、董事会——同样进行一场全面的心理革命，要求他们在对待管理部门的同事，对待他们的工人和所有日常问题的责任上进行一场全面的心理革命。没有双方的这种全面的心理革命，科学管理就不能存在。”

泰罗提出的科学管理的主张在管理学及管理实践中引起了一场革命。它强调用科学管理取代传统管理。泰罗亲身创立了一套科学管理方法，它主张管理与劳动分离，主张劳动标准化，高效率化。这一切都极大地推动了管理及生产力的发展。但是，泰罗的科学管理理论毕竟是当时历史条件下的产物，

存在相当的局限性，除了由于阶级立场导致的基本观点上存在着错误之外，即使只从纯管理学的角度来看，在系统性与全面性上也显得不足。泰罗的科学管理的研究对象主要是企业。虽然其中阐述了一些可用于其他组织的管理原理，但不多。另外，泰罗科学管理的重心是放在解决具体的管理问题之上的。对较高层次的原理与规律研究不足。仅就所研究的企业管理来看，重心也是放在生产管理之上的。

（二）其他一些管理学家对泰罗制的贡献

在科学管理时代，除了泰罗之外，还有一些管理学家对泰罗科学管理理论的完善和推行作出了巨大贡献的，可以说泰罗制是泰罗与这些管理学家共同努力获得的成果。

卡尔·乔治·巴思。他是一位数学家，是泰罗进行科学管理实验的助手与合作者，为泰罗的实验作出了很大的贡献。借助他所掌握的数学知识，泰罗才得以进行精确的工时研究、动作研究，得出的结果才令人信服。
亨利·甘特。他也是泰罗推行科学管理亲密的合作者。与巴恩不同，他不只是一个追随者，而是一个创造者，对泰罗的科学管理作了进一步的发展。如在计划和控制中发明的甘特图就是一例。此外，他还敏锐地看到了科学管理对人认识的不足，所以，他十分强调人的因素在管理中的作用。他主张工业民主。他曾说：“我们做任何事情都必须符合人性，我们不能强迫人们干活，我们必须指导他们发展。”
吉尔布雷斯夫妇。他们在科学管理中的功绩主要是进行动作研究和工作简化研究。所以被人们称之为动作专家。他们在开始自己的研究时，开始并不了解泰罗在米德维尔钢铁公司的实验，其方法与泰罗的不谋而合。泰罗制问世以后，针对当时社会上一些人对泰罗制的不理解与不承认，弗兰克·吉于布雷斯成立了一个称之为管理科学促进会的组织，热烈地宣传和支持泰罗的科学管理思想。
哈林顿·埃默森。他被称之为美国早期节省时间和开支办法的新型“效率工程师”的代表人物。从 1903 年起就同泰罗保持联系，并独立地发展了科学管理的许多原理。针对美国当时工业效率不高的弊端，他提出了十二条皆在提高效率的原则，分别是：

明确目的；
注意局部和整体的关系；
虚心请教；
严守规章；
公平；
准确，及时。永久性的记录；
合理调配人、财、物；
定额和工作进度；
条件标准化；
工作方法标准化；
手续标准化；
奖励效率。

虽然泰罗的支持者和追随者对泰罗制作出了很大的发展，充实了科学管理理论，但仍没有超出泰罗的研究对象和范围。

（三）法约尔与一般管理理论的形成

亨利·法约尔是法国人，1916 年发表了他的管理学著作《工业管理与一般管理》一书。开始法约尔的理论并未为人们所认识。

无论是美国还是欧洲，当时的管理思想都为泰罗的科学管理所统治了。随着时间的推移，人们才逐渐认识到法约尔管理思想的价值。管理史学家认为，法约尔是第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家。可以说，只是法约尔的论著问世以后，管理科学才形成了自己的结构体系，才真正成为一门可与其他科学井立的科学。

与泰罗不同，法约尔没有当过工人。 1860 年从圣艾蒂安国立矿业学院毕业后，进入一家采矿治金公司成为一名采矿工程师，从此开始了他的管理生涯。1888 年，法约尔被任命力公司的总经理。一直于到 77 岁才退休。由于法约尔一直居于企业的高层领导的地位，他的管理经验使得他不可能象泰罗那样关注生产第一线的工时效率问题，思考较多的是一般管理的原理、原则、职能和方法等问题。

在法约尔的名著《工业管理与一般管理》之中，法约尔探讨了如下几大一般管理问题：

企业的基本职能

法约尔认为，任何企业都要进行如下六种基本活动，或者说要完成六项基本职能。它们分别是：

技术活动（指生产、制造、加工等活动）；
商业活动（指购买、销售、交换等活动）；
财务活动（指资金的筹措与应用）；
安全活动（指设备维护和职工安全活动入；
会计活动（指货物盘存、成本统计核算等）；
管理活动（指计划、组织、指挥、协调、控制等活动）。法约尔认为，在这六项活动中，管理活动居于核心地位。

管理的职能

法约尔认为，任何一个管理人员，都要完成如下五大职能，它们分别是：

计划，指研究未来和安排工作计划；
组织，指建立企业的物质和人事组织机构，把人力资源、物力资源、财力资源组织起来；（3）指挥，指指挥下属工作人员去工作；（4）协调，

指把所有的各项活动统一起来，保持协调；（5）控制，指使工作按规定的章程和下边的指令去做。法约尔第一次对管理的一般职能做了明确划分，直到今天，这些分类仍在管理学中发挥着重大影响。3.管理的原则法约尔认为，管理要遵循如下 14 条原则：（1）分工，指任何组织内部都必须进行明确分工；（2）权力，指管理必须以权力为前提；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一领导；（6）个人利益服从整体利益；（7）报酬（8）集权（9）分层建立等级链；（10）秩序；（11）平等公正；（12）保持人员稳定；（13）主动性和创造精神；（14）团结精神。4.分层组织的横向联系法约尔认识到，在一个规模较大的组织实行分层后，信息只按权力等级链纵向传递，在不同权力系列的两个组织之间，如果存在信息交换的要求，仍按权力等级链传递其时间将拖得较大，可能引起失误。为了弥补这一缺限，法约尔提出了横向联系的跳板原则，即不同权力系列的同一层次的组织之间，当所有各方同意并且上级能够了解情况时，可以横向传递信息。后人把这种做法称之为“法约尔桥”。设置法约尔桥，既维护了统一指挥原则，又使得横向联系通畅。

这一设想，今天仍有现实意义。

法约尔指出，管理的 14 条原则不是一成不变的。管理者在应用中要灵活掌握。此外，法约尔认为人的管理能力可以通过管理教育来提高。这就是把管理视为一门科学的思想。

法约尔关于管理职能、原则和过程等方面的研究，从较高层次上弥补了泰罗科学管理思想的不足，为形成一般管理学作出了巨大贡献。他第一个指出了管理具有普通性。就对管理的构建而言，他的主张更明确，更有意义。

在科学管理形成时代，还有一个值得一提的人物是德国的马克斯·韦伯。他与泰罗、法约尔生于同一时代，是德国籍的社会学家。他在管理思想上的贡献主要是组织理论。韦伯认为，在现代社会中，大规模的组织必须建立起理想标准的组织结构来实施专业化管理，他称这种组织为集权式的官僚组织

（注：这里的官僚二字并非我国生活中带有贬意的概念）。它具有如下特点： 1.实行职责分工，明确规定每一个成员的权力和责任，并且把这些权力

和责任作为正式职责合法化；

各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥链或等级原则；
根据通过正式考试或者训练教育而获得的技术资格来挑选组织中所有的成员；
所有担任公职的人都是任命的，而不是选出的；
行政管理人员领取固定的薪金，他们是专职的公职人员；
行政管理人员不是他所管辖的那个企业的所有者；
行政管理人员要遵守他的官方职责的严格规则、纪律和制约，这些规则和制约不受个人情感的影响，而且毫无例外地适用于所有的情况。

韦伯的组织理论是对科学管理理论的又一充实。它对后来的管理学家们，尤其是组织学家们有很大影响，所以韦伯被人们称之为“组织理论之父。”