三、预算的普遍性

在本书前面有关章节我们已经指出，每一个部门都有收入与支出活动。一个非企业性的组织，可能不会去创收，不为利润开展工作，但它开展工作却需要投入，需要支出。如果这部分投入是政府或其他组织一次性投入的， 也就是它的收入了。所以说，每一个组织都有开展预算工作。做到预算控制的必要了。

（一）做到预算控制是少花钱、多办事，办好事的前提之一在经济建设中，我们要强调经济效益观念，在非经济活动中，同样也有强调效率，投入产出率的必要。通常所讲的少花钱、多办事、办好事说的就是这个道理。怎样才能做到少花钱多办事呢？预算是重要手段。通过预算，组织的管理者对支出心中有数，才可能精打细算，厉行节约。我国是一个发展中国家，国民收入，水平还不高，很有必要提倡节俭办事的作风。做到节约，计划就是最大的节约，那么在计划中，预算又是直接体现收支状况的，就自然显得更有特殊意义了。

（二）搞好预算工作是保证组织活动正常展开，目标得以实现的前提 既然任何事情都必须有花费，都必须支出。反过来说也即是，没有一定

的财力，任何活动都是无法展开的。组织的生存需要财力因素，组织的发展自然也要有相应增长的财力作保证。那么，任何一个组织要想生存、要想发展、要想顺利地实现目标，就必须保证一定的财力供给。这同样需要有预算， 做到“手中有粮，心中不慌。”这里的“粮”，指的是组织活动所必需的财力。

（三）做好预算控制工作，是做好整个控制工作的关系之一

一个组织的控制包括很多的方面，但概括起来不外乎是：对人的控制、对物的控制、对资金的控制、对信息的控制这四大控制。这四大控制是密切相关，紧密结合的。在市场经济中，一切要素都要通过一定的价值尺度来度量、来计算投入产出效率。所以，对财力要素的控制，或者说预算，就有根强的代表性与结合性。做好了预算工作，完成了财力控制工作，在很大程度上就实现了控制的目标。这一结论，不仅对企业，而且对于非企业性的组织， 都同样是适用的。