日俄在内外蒙古擅划势力范围和外蒙封建主的分裂活动

清朝政府对于内外蒙古地区的管理，一向是直接派遣办事大臣成都统等官员，同时通过蒙族王公和“活沸”等喇嘛教上层僧侣，对当地人民进行统治。日俄战争以后，沙俄和日本在一系列公开和秘密的协定中，将内外蒙古擅自划分为各自的“势力范围”，如在 1907 年 7 月的日俄密约中，由日本“承认俄国在外蒙古的特殊利益”，以交换沙俄承认日本在朝鲜的侵略地位。1912 年 7 月的第三次日俄密约，又以北京所在的子午线（东经 116 度 27 分）划内蒙古为东西两部，分别作为日俄的“势力范围”。日本和沙俄在蒙古地区的侵略，自此愈加露骨。1911 年 7 月，外蒙古的王公和上层喇嘛在沙俄的嗾使下，集会阴谋分裂，并派代表到彼得堡向沙皇政府请援。沙俄乘机派兵千余人进入外蒙，并命俄国驻北京公使要胁请政府在外蒙停办“新政”。1911 年12 月，外蒙封建王公活佛等公然宜称“独立”，以活佛哲布尊丹巴为皇帝（额真汗）。这种在沙俄导演下出现的外蒙封建主反对辛亥革命的叛乱行为，引起中国人民普遍的反对。1912 年 11 月，沙俄和外蒙签订所谓“俄蒙协约” 及商务专条，规定由俄国挟助外蒙“自治”和训练军队，供应军火，不准中国中央政府军队进入外蒙，并规定俄人在外蒙可以自由行动，免纳进出口税及其他一切捐税，享有治外法权等各种特权。外蒙古在实际上已完全被沙俄所控制。1913 年 11 月，袁世凯政府不顾人民的纷纷反对，和沙俄签订了中俄《声明文件》①，承认外蒙古的“自治权”，及“关于外蒙古政治、土地、交涉事宜”，须与沙俄“协商”，也就是承认沙俄在外蒙古的侵略地位。