保障条款及其条款允许的例外

除上述直接明文规定为例外的情况外，还有一些暗示性例外条款，尤其是第 19 条（一般称作“保障条款”）“对某些产品进口的紧急行动”。该条规定，遇有短期内某项产品进口数额巨增，并已对本国相同产品行业“造成严重损伤或其威胁”者，为了给进口国以调整本国受损行业的结构以喘息时间，得“在制止或补救该损伤所需程度和时间内，对该产品停止履行全部或部分义务，或者撤回或修改减让”。

第 19 条中的“停止履行［总协定规定的］义务”，一般有两种违背总协定规则的手段可供采取：一般提高关税（即“撤回或修改减让”）；二是限制其进口数量。在制定这条规则时，多数国家认为：其停止义务的方法，不宜为按最惠国原则普遍增加税率，而趋向于作为例外，允许数量限制。后来的总协定实践亦证明，由于“撤回或修改减让”的程序是相当繁杂的，要经过艰苦谈判，因此引用第 19 条者，一般都采取数量限制手段。从而使第 19 子成为除国际收支理由外，最大的一个“例外”或缺口，后来的“灰色区” 在一定程度上是从这个缺口发展起来的。

除第 19 条外，还有：

①第 20、21 条规定的例外。迄今引用第 21 条的“安全例外”，公然以政治理由采取数量限制者极少；而近些年引用第 20 条“一般例外”的案件有上升趋势，但真正胜诉者不多。

②加入议定书中规定的例外。我们知道，关贸总协定是按《临时适用议定书》适用至今的，就其最初签字国和后加入的缔约方而言，都有个“祖父条款”问题，有的《加入议定书》中明文写明允许该缔约方对某种产品的进出口进行数量限制的。

③按第 25 条第 5 款的“解除义务”（waiver）程序，经 2/3 以上缔约方

（其中须含所有缔约方的半数以上）通过，可以解除某一缔约方的某些总协定义务。其中引用此程序最著名的案例是 1955 年解除美国对农产品的某些义务案，使美国得以对相当多的农产品进口实行禁止或限制。但是，通过此案时总协定的缔约方数目很少，只有 30 几个，此案实际上是对美的巨大让步。

现在，总协定缔约方数目已超过 100 个，任何“解除义务”要获得通过，已非常困难。因此为作数量限制而引用此款者几乎已绝迹了。

总之，总协定条文规定允许的例外虽然很多，但除第 19 条，和发展中国

家以国际收支理由引用第 18 条第二节外，其他例外似乎均非坦途，不需多虑，而现实中大量数量限制的情况，主要是纺织品、农产品和“灰色区”， 这倒是令人担忧的。