程序规则与许可证守则

第 13 条第 3、4 两款规定了保证不歧视得以实现的程序规则，诸如公布有关资料，在确定“代表性时期”与“特殊因素”问题上要与“在供应该产品上有重要利益缔约方”或缔约方全体进行协商等。本文仅就其中两个问题作些说明。

第一个问题：“供应该产品上有重要利益”（Substant1al interestin supply⋯⋯）的缔约方，具体指哪些（个）缔约方？这个供货“有重要利益” 的概念，在第 2 （d）、3 （a） （c）、4 款里曾多次使用，在程序规则里占有重要当事方的地位。总协定包括其附件九的注释都未作任何说明或定义。使用类似提法的还有第 28 条（减让表的修改），该条的具体措词是“主要供货利益”（Principal supplyinginterest）。从下面的案例中，我们或许得到部分答案。在 1963 年为西德限制美国冻鸡进口而爆发的美国一欧共体“冻鸡战”中，该案的专家组曾提出一个标准，即按有关产品的具体贸易额而定。(17)当然，各案的具体数额要依其案情而定。

第二个问题：关于 1979 年东京回合拟定的《进口许可证手续协议》，通称“许可证守则”。

许可证是总协定第 8 条第 4 款和第 11 条第 2 款（b）都提到的，允许实行数量限制的方法，也是长期以来为许多国家采用的做法。尽管其手续千差万别，但作为程序应当有其共同性。我们上篇已说到，许可证发放过程是最容易藏污纳垢的，因为这个手续过程通常无法完全透明，因而难以监督，常常会形成一种非关税壁垒，而使这种手续本身就构成一种限制。

经过多年酝酿而决定制定许可证守则，自有它的迫切性和重要目的。守则在序言中表述其主要目的是为了“简化该国际贸易管理程序与做法，使之

透明，并保证这种手续与做法的公平合理实施与执行”。而最能体现这个目的的程序规则的，规定在第 3 条里，可简要地概括为如下几点：

①发放许可证是对配额及其他限制的一种管理方式，不得使其本身有增加限制的效用。

②在与该产品贸易有利益的缔约方请求下，实施许可证一方有义务提供各种有关许可证的资料，如：许可证在各供货国之间分配状况等，应及时公布总配额以及发放有关其他情况。

③凡符合进口国法定条件的个人、商号或机构，都有同样申请与取得许可证的资格。如申请未获批准，应说明理由，申请人有权依进口国立法与程序提出上诉、要求复审。

④发放许可证应注意到经济效益好又大宗生产的、以及新出现的出口商的产品，尤其是发展中国家的这类产品，并作合理配置。

这个守则后又经乌拉圭回合修订。新的《进口许可证协议》增加了对自动许可与非自动许可的区分，以及其他方面的改进。