第五章 公共行政职能与政府职能

公共行政职能和政府职能是两个不同的概念，前者是从与立法职能、司法职能相区别的角度较为抽象地探讨公共行政组织管理什么的问题，后者的内涵则较为具体，它把政府作为一个政权实体，考察其地位、作用和职责。在这一章，首先介绍伍德罗·威尔逊、弗兰克.J.古德诺、卢瑟·古利克等人关于行政职能的经典论述，这些论述至今还有根重要的影响；其次论述公共行政的职能，包括计划、组织、指挥、协调、控制五种一般职能和防卫、外交、军事、治安、经济、文教、保健七种特殊职能；最后论述政府职能，它既具有重要的公共行政职能，也具有重要的政治职能，政府职能与行政权力和政府机构的设置有重要关系，在此也将作简要论述。