二、对国家行政组织的理解

如上所述，国家行政组织或公共行政组织是对行政管理主体的一种概括，各个国家的组织形式有所不同，在理解上也有所不同。有的学者以“政府”作为它的代名词。但是，政府的概念亦有大有小，有“广义”和“狭义” 之分。在国外，广义的政府包括立法、司法、行政三个部门，狭义的政府则指行政部门或国家行政机关。有的学者以是否具有行政职责来区分行政组织和非行政组织，但是，这一条界线也并不是能完全明确划分的。因为有些学者认为立法和司法部门也有行政职责。除此之外，有些政府部门以外的组织、政治组织或公共团体也有行政职责。因此，一般来说，国家行政组织是一种泛指，狭义的政府或政府行政组织是它的主要构成部分，其主要的界线只有在分析某个具体国家时才能明确确定。

与此问题相联系，对公共行政人员的概念也有不同的理解。最狭义的理

① 以上资料摘自黄达强、刘怡昌主编：《行政学》，中国人民大学出版社 1988 年 版，第 4—5 页。

解是将其视同为具有行政权力、负有管理职责的政府官员。较广义的理解是将其与“公务员”等同。但是，各国公务员的名称并不一致，有的叫文官， 有的叫公务员，有的叫政府雇员，有的叫国家职员或干部，等等，而且其范围同样是各不相同的，有的较广泛，有的较狭窄。例如在美国，公共行政人员的范围较为广泛，不仅包括被政府雇用的人员，而且包括被医院、大学等服务机构以及研究所、基金会、博物馆、联邦承包公司等准政府机构所雇用的人员，其中包括医生、律师、科学家、工程技术人员、会计人员、预算人员、人事官员、经理、办事员甚至体力劳动者等各类人员。因此，公共行政人员是一种统称，其具体范围依不同国家的实际情况而定，而其主要构成仍是政府官员或政府工作人员。