一、人事行政的概念

在国内外公共行政学的文献中，关于人事行政的含义有多种多样的解释，但总的来说，可以归纳出几层意思：1.人事行政的特定范围和对象；2. 人事行政和人事管理的区别与联系；3.人事行政的内容和任务；4.人事行政的目的。在此基础上，我们可以将人事行政简单定义如下：为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化管理。

在公共行政学和社会科学领域中，常常会遇到定义问题的困扰。一方面， 为了便于论述和理解，简明扼要的定义是必要的，但是，另一方面，抽象简短的定义很难准确全面地把握所要描述的复杂问题。用德怀特·沃尔多的话说：“这些抽象的单词和词组只能被其他抽象的单词和词组所解释，在这个过程中，‘它’的真实性和重要性就变得令人困惑和模糊不清。”关于人事行政的定义也是这样，多种多样的解释是从各种不同的角度出发的，它们应作为我们进一步思考的启示或深入理解的基础。

上述定义包含下列几层意思：

（一）人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是对国家行政人员所进行的管理活动。这层意思可以和下一层意思结合起来进行分析。人事行政是一种特殊的人事管理工作。这种特殊性首先表现在它的范围方面，因此有的学者开宗明义地指出：“人事行政也就是国家行政机关的人事管理工作”①。在我国，对人事管理一词有不同的理解，例如，（1）干部管理，狭义的只包括党政机关；广义的则还包括群众团体和企事业单位在内。（2）人员管理，包括各种组织中的干部、专业人员、工人等各类人员。

（3）人力资源管理，指对在全社会规定的工作年龄范围内的人员以及不到工作年龄或已到退休年龄的人员的管理。人事行政的范围比这些概念都窄，严格地说，它的范围只局限在国家行政机关内，还不包括党的机关在内， 在某种意义上说，它指的是政府人事管理。除了范围方面的区别之外，人事行政在履行人事管理的职能方面也有其特殊性。人事行政既然是一种人事管理工作，它要履行一系列人事管理职能，但它主要是偏重于组织、计划、指挥等一般的人事管理职能，而人事管理则偏重于录用、晋升、考核、工资等特殊的或技术性的人事管理职能（这一点在以后还将进一步论述）。正因为如此，人事行政偏重于人事政策、人事制度等决策层次较高的问题，其细节的展开和具体操作则属于人事管理的内容。

（二）人事行政是一种法制化的管理。国家行政组织或公共行政组织是一种结构严密、规模庞大、人员众多的组织系统，其人事管理要求有一套系

① 黄达强、刘怡昌主编，《行政学》，中国人民大学出版社 1988 年版，第 271 页。

统、科学、统一、严格的制度和标准。这些制度包括人事制食、工资制度、考核制度、培训制度、晋升制度、奖惩制度、退体制度等等，它们的许多方面是靠法律或法规建立起来的。如何建立并完善各种人事管理制度，是人事行政研究的重要内容。

（三）人事行政在国家行政人员的管理和行政队伍的建设方面有十分重要的作用。人事行政是国家行政组织赖以活动的基本条件。国家行政组织的存在和发展并不取决于它的纯粹的物质形态，而取决于行政人员的素质、分工协作方式、人事关系等各种关系、结构的适合程度。俗话说：“为政在人”、 “其人存，则其政举；其人亡，则其政息”，固然是说领导者的重要性，但是引伸一步的话，公共行政组织只有重视和加强行政队伍的建设，才能保持自身的高效运转，更好地履行其公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标。