一、什么是领导体制

行政组织和经济的、军事的、文化的等任何组织一样，其管理和运行， 都离不开一定的领导体制。领导体制对组织系统的正常运转具有十分重要的影响，从根本上说，它决定着组织系统内部的指挥、决策、协调、控制、沟通、监督、执行等各种过程的效率和效果，组织有机体的存在和发展，除了与其领导人本身的素质和能力有关外，更重要的是领导体制的合理性和科学性。

领导体制指独立的或相对独立的组织系统进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系，它用严格的制度保证领导活动的完整性、一致性、稳定性和连贯性。它的核心内容是用制度化的形式规定组织系统内的领导权限、领导机构、领导关系及领导活动方式，任何组织系统内的领导活动都不是个人随意进行、杂乱无章的活动，而是一种遵循明确的管理层次、等级序列、指挥链条、沟通渠道等进行的规范化、制度化或非人格化的活动。同时， 任何组织系统内的领导活动也不是一种千变万化、朝令夕改的活动，它有一套固定的规则、规定或组织章程，各种领导关系、权限和职责具有一定的稳定性和长期性。组织系统内领导活动的这些特点是由组织系统的领导体制所决定的，没有一定的领导体制，组织系统内的领导活动就不能正常进行。

领导体制的重要性表现在两个方面：1.从制度上决定整个组织系统由谁进行领导。对于行政组织来说，即从制度上决定谁是领导决策机构及谁是最高行政首脑。2.从制度上决定在整个组织系统内如何进行领导。对于行政组织来说，即从制度上规定领导决策机构及最高行政首脑与其他执行机构、参谋辅助机构、监督机构和信息反馈机构之间的领导关系和权责关系。这两个方面是任何领导体制所包含的基本问题。俗话说：蛇无头不走。行政组织的活动也要有一个头，不管这个头是一个人、一个小组、一个委员会还是一种制衡机制的产物，它是行政组织的最高领导机关和最高领导者，具有最高行政权、指挥权、决策权和监督权，它通过一系列法律、政策和各种规章制度以某种特定程序和方式领导整个行政组织的运行。