三、个人因素

个人因素指与行政管理人员个人素质有关的各种因素。行政执行过程最终是通过所有行政管理人员的共同工作完成的，行政管理人员的个人素质和工作绩效必然会对整个过程产生影响。环境因素和组织因素也将通过对个人因素的作用对行政执行过程产生影响。个人因素主要包括下列三种类型：

（一）行政管理人员个人素质因素。个人素质指个人所具有的品德、能力、知识、性格等等。

个人素质是一个非常复杂的多面体。为了分析方便起见，可将个人素质划分为政治素质、专业素质、文化素质、管理素质、心理素质、生理素质六个基本方面。

政治素质表现为一个人的世界观，人生观、价值观，表现为一定的政治理想、政治觉悟以及对社会政治问题和本职工作的立场、观点和态度。政治素质决定行政工作人员的献身精神、创业精神和开拓精神；决定行政工作人员的组织性、纪律性、自觉性和主动性。政治素质对行政人员的工作态度、精神状态起主要的、决定性的作用。政治素质是行政人员必须具备的基本素质。

专业素质表现为一个人的专业技术或专门的业务水平和能力。专业素质决定行政工作人员从事某种专业技术工作或专门的业务工作的熟练程度和复杂程度；决定他们搜集、筛选、传递专业信息或业务信息的能力；决定他们处理专业技术问题或专门的业务问题的效能和效率。不同的行政工作有不同的专业技术要求，行政工作的专业化程度越高，技术条件越先进，分工越具体，对专业素质的要求越高。

文化素质表现为一个人的文化程度和文化水平。文化素质是政治素质或专业素质的基础。文化素质决定行政工作人员的知识范围、知识结构、科学知识、水平和政治理论水平；决定他们对路线、方针、政策以及行政工作任务的理解程度和掌握程度；决定他们认识和接受新的事物、新的知识的敏感性和能力。提高文化素质对提高政治素质和专业素质有直接影响。

管理素质表现为一个人的组织能力、决策能力、综合分析能力、社会交往能力、计划能力、创新能力等等。管理素质决定行政工作人员的计划、组织、控制、指挥、协调等管理效果；决定他们的工作魄力和打开局面的程度；决定他们把握全局、综合处理各种信息的能力。具有一定政治素质、专业素

质和文化素质的人并不同时就具有相应的管理素质。管理本身也是一种专业，负有领导职责、人事职责的行政干部或行政人员要求具备较强的管理素质。

心理素质表现为一个人的性格、气质和个性等等。心理素质影响到行政工作人员的情感的丰富性、情绪的稳定性、兴趣的多样性；影响到他们的需要、动机和行为样式；影响到他们的交往范围、同事关系、工作态度和精神状态。心理素质和政治素质、文化素质有一定关系，政治水平高，文化修养好的人善于控制自己的感情，稳定自己的情绪，逐步培养良好的心理素质。生理素质表现为一个人的性别、年龄、体质和机体反应能力等等。生理

素质决定行政工作人员所能从事的工作长度和工作强度：决定他们对不同的工作环境、工作条件的适应性。不同性质、不同类型，不同条件的行政工作对生理素质有不同的要求。生理素质虽和其他素质无直接关系，但对其他素质的发挥有直接影响。

这六种素质按不同状况构成个人素质类型，直接影响到每一个行政管理人员的工作态度、工作行为和工作绩效，并对整个行政执行过程发生影响。

（二）群体素质因素。群体素质指不同素质的人员结合在一起的整体效应，是群体各个成员的个人素质、绩效的整体反映。群体素质和群体绩效可以分为两种基本类型：

群体的平均素质和平均绩效。群体的平均素质和平均绩效是群体成员的个人素质和个人绩效机械相加的平均值，表明群体成员个人结合的量的方面。它的公式是：

1＋1＝2。群体的平均素质和平均绩效可以用简单的数学方法来计算。一般来说，在其他所有条件相同的情况下，平均素质高的群体，其平均绩效高于平均素质低的群体。

群体的整体素质和整体绩效。群体的平均素质只是从某一特定方面（例如学历、年龄、政治面目、专业技术职务、专业等等）进行计算，并不能反映出群体的实际素质，因此，可以说，只具有统计学方面的意义。群体的实际绩效并不单纯取决于群体的某一方面的平均素质，而取决于群体的整体素质，群体的整体素质、整体绩效是群体成员的个人素质和个人绩效的综合反映，表明群体成员个人结合的质的方面。它不等于个人素质、个人绩效机械相加的总和，它的公式是 1＋1≥2 或者 1＋1＜2。由于工作关系和人际关系的影响，不同素质的人组合在一起，可能会促进他们个人潜能的发挥，互相取长补短，合力递增，也可能会妨碍或无助于个人潜能的发挥，相互排斥、抵销，合力递减。按照系统论的观点：“整体大于部分之和”，部分并非最优，而整体可最优，“三个臭皮匠赛过一个诸葛亮”。同时亦可得出另一结论，“整体小于部分之和”，部分最优，而整体不一定最优。群体内部的分工协作本身要求群体成员的素质各有特点和侧重。由于组织中机构设置因素的影响，行政管理人员必然是以小组、科室、单位、部门等结合为群体的方式进行工作的。不同素质的人员组合在一起，可能会促进他们个人素质的发挥，但也有可能出现负效应。在上述六种个人素质基础上，各种群体的人员构成可划分为政治结构、专业结构、文化结构、管理结构、心理结构和生理结构六种类型并可相应划分出六种群体素质结构类型。

政治结构从党团员比例、不同时期参加革命工作的人员比例，不同时期入党的党员比例等方面反映出行政队伍的政治状况，从符合党团员标准的党

员比例，符合各种政治标准的人员比例等方面反映出行政队伍的政治素质。调整政治结构涉及到提高行政人员行政队伍的革命化问题。

专业结构从各类专业人员的比例，各级专业技术职务的人员比例，不同时期从事各类专业工作的人员比例等方面反映出行政队伍的专业状况，从符合专业技术工作的人员比例，具有各种专业水平的人员比例等方面反映出行政队伍的专业素质。调整专业结构涉及到提高行政人员、行政队伍的专业化问题。

文化结构从具有不同最后学历的人员比例，具有不同的知识范围、不同的知识结构的人员比例等方面反映出行政队伍的文化状况，从符合工作需求、职责需求的文化程度的人员比例、具有不同学识水平的人员比例等方面反映出行政队伍的文化素质。调整文化结构涉及到提高行政人员、行政队伍的知识化问题。

管理结构从各类行政管理人员比例、各级行政职务人员比例等方面反映出行政队伍的管理状况，从符合管理工作需求、胜任管理工作的人员比例，具有不同管理技能和管理水平的人员比例等方面反映出行政队伍的管理素质。调整管理结构涉及到提高行政人员、行政队伍的管理专业化问题。

心理结构从具有不同心理特征的人员比例反映出行政队伍的心理状况，从符合各类工作的心理需求的人员比例、不同程度满足心理需求的人员比例反映出行政队伍的心理素质。调整心理结构也是提高行政人员、行政队伍管理水平的重要方面。

生理结构从不同性别的人员比例、不同年龄或不同年龄段的人员比例、不同体质的人员比例、不同的机体反应能力的人员比例等方面反映出行政队伍的生理状况，从符合工作任务需求的不同性别、不同年龄、不同体质、不同机体反应能力的人员比例反映出行政队伍的生理素质。调整生理结构同样是提高行政人员、行政队伍素质和效率的重要方面。其中调整年龄结构的问题涉及到实现行政人员、行政队伍的年轻化问题。

分析和研究这六种基本结构的相互变化和相互影响对自觉调整人员结构和群体结构很有益处。例如，调整文化结构有利于政治结构、管理结构、专业结构的变化；调整专业结构也有利于文化结构的变化；特别是生理结构中的年龄结构是一个引起所有结构变化的经常变动的因素。年龄结构不合理，某一年龄段的过度密集或过分疏散最终会在年龄段的相互衔接上破坏其他结构的平衡关系。在结构的调整问题上必须进行综合考察和系统分析。行政执行过程的整体绩效和效率最终通过群体素质、群体绩效和群体效率表现出来。

（三）行政领导者个人素质因素。领导者个人素质因素是直接影响行政执行活动的个人素质因素之一。在组织因素的影响下，领导者的地位、权力和责任使其对行政执行过程的作用远远超过一般的行政管理人员，其个人素质因素对群体素质及群体绩效和效率起着主导性的作用，因而对行政执行过程具有特殊的、十分重要的影响。在国家行政组织或公共行政组织中，领导者的等级、地位越高，这种影响就越大，领导者的个人素质和普通的行政管理人员一样可划分为上述六种类型，并且领导者的领导活动也是以群体形式进行的，领导者个人素质因素对行政执行过程的影响最终也需通过领导者的群体素质、群体绩效和效率进行分析。