第三章 行政组织

公共行政学主要研究的是国家行政组织及其如何管理社会公共事务的活动过程，和任何管理过程一样，它首先涉及到的是主客体关系问题，即谁在管理、管理什么、如何管理的问题。在此基础上，我们还可以引出一系列的问题，如在什么条件下管理、如何评价管理效果、如何提高管理效率、管理的目的和责任是什么，等等。但是，在论述所有这些问题之前，必须先有一个与历史和现实相一致的逻辑的出发点。行政组织是社会公共事务管理的主体，是一个现实的研究对象，从对行政组织的认识入手，可以按照内在的连贯性依次展开对行政职能、行政环境、行政领导、行政手段、行政效率和改革等一系列问题的论述。本章首先论述有关行政组织的定义、特性、构成要素等基本概念，介绍几种组织理论的基本观点和发展，然后论述组织的基本结构和特性，最后论述行政组织的机构和具体类型，从对行政组织的抽象描述逐步转为越来越具体的论述。