三、行为科学理论的两次冲击

二次大战期间，在公共行政学领域中，可以说是传统的管理理论起主导作用的时期。效率和经济是这一时期研究的主题，各种研究都是围绕着这一主题展开的。此时公共行政学己形成较完整的理论体系，其范围包括行政管理的体制、组织、结构、职能。决策、人事行政、财务行政等各个方面。由于受传统的管理理论局限性的影响，这一时期的研究偏重于探讨绝对不变的管理原则、严格的等级制度和非人格化的管理、静态结构和固定程序、以工作为中心的管理方式、机械的效率和服从。但是，需要指出的是，即使在这

一时期，传统的管理理论已经开始面临行为科学理论上的挑战，并且受到两次大的冲击。第一次冲击是 1927 年到 1932 年美国哈佛大学教授埃尔顿·梅奥（E.Mayo）、F.J.罗特利斯伯格等人在芝加哥西方电器公司霍桑工厂所进行的研究，即著名的霍桑实验。这一研究最初是在传统的管理理论思想指导下安排的，但其结果推翻了原有的传统的多种假设。霍桑实验证明；1.工人是“社会人”不是“经济人”；2.金钱不是唯一的激励因素，存在着社会的心理方面的激励因素；3.除了正式组织之外，非正式组织有非常重要的作用； 4.新型的领导者所需求的不是以工作为中心的技术技能，而是以人为中心的社会技能。虽然在第二次世界大战前，霍桑实验在实际运用中没有产生充分的影响，但是它暴露出传统的管理理论的不足之处，促进了对人际关系的更深刻的研究，奠定了行为科学的理论基础。对传统的管理理论的第二次冲击来自美国人本主义心理学家 A.H.马斯洛（A.H. Maslow）的需要层次论。这是提出最旱、影响最大的一种激励理论。马斯洛于 1943 年在“人的激励理论”

一文中首次提出了这一理论，并于 1954 年在其名著《动机与人格》（或译《激励与人格》）中作了进一步阐述。马斯洛认为人的基本需要按其重要性和发生的先后次序可以分为生理的需要、安全的需要、归属的需要、自尊的需要和自我实现的需要五种层次。人们首先必须满足最基本的需要，并且只有在满足低一层次的需要之后才发展出满足高一层次需要的动机，这种过程是逐层发展的，并且是不可逆的。按照这种理论，管理者在管理过程中必须把人的因素做为一种重要因素加以考虑，对人的激励的方法是否得当，直接影响工作效率和组织效率。这种观点无疑对传统的管理理论提出了挑战。但是， 马斯洛的激励理论最初也没有对管理学和公共行政学领域产生直接影响，它最初只在心理学界有影响，直到本世纪 60 年代才开始引起管理学界的普遍重视，广为流传并产生了重大影响。因此，在第二次世界大战期间，行为科学还处在产生和初步发展的过程中，它对传统的管理理论的冲击直到第二次世界大战结束后的一段时期中才显露出来并最终形成全面的、占压倒优势的挑战。