二、行政执行研究的重要性

行政执行是国家行政机关或公共行政组织的全部执行活动和行政活动过程的统称，这一课题的研究在公共行政学领域中具有十分重要的地位，它应是整个公共行政学研究领域中的一条主线。1.行政执行是公共行政学研究的出发点，这一点在早期公共行政学家的著述中有明确的论述，如伍德罗·威尔逊在《行政学研究》中开宗明义地指出：“行政学研究的目标在于了解： 首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。” 2.对行政执行的研究推动公共行政学成为一门独立的学科。在前几章，我们已多次论述过政治一行政二分法问题。虽然这一观点现在看来存在着许多片面性和不足之处，但是它对公共行政学从政治学的研究领域中分离出来起了相当大的推动作用。同时，公共行政学研究的课题虽然与许多其他学科交叉和重叠，如政治学、管理学、行政法学、政策科学、人事管理学、财政学、领导科学等等，由于公共行政学侧重于探讨行政执行过程，因此在这些课题的研究方面与其他学科有所区别，保持了其学科的独立性和专业性，否则， 其课题研究将显得空洞、盲目，并且也不如其他学科深入。3.行政执行是将各种问题的研究结合为一个整体的中心。公共行政学研究的各种问题都与行政执行有关，例如行政组织、行政体制、公共政策、行政法规、行政决策、财务行政、人事行政等等。需要指出的是，长期以来，公共行政学从其他科学领域中汲取了许多研究成果来丰富自己的研究内容，但是，如果只注意这些研究成果本身而不注意这些成果与行政执行过程的联系，将会使整个公共行政学的研究体系显得松散，甚至偏离了公共行政学研究的目标和出发点。就拿决策问题来说，公共行政学的研究注意的不仅仅是单纯的决策问题，更重要的是注意行政执行过程中的决策特点及其效果。这种注意焦点不仅使公共行政学与管理学研究的侧重点有所不同，而且使它们的研究体系也有所不同。可以说，像决策、公共政策、行政组织、行政法规、人事行政、财务行政等内容是在行政执行过程的基础上结合为一个有整体性的公共行政学理论框架的。4.行政执行问题研究体现了公共行政学应用性或实用性的特点。公共行政学研究所注意的不仅仅是理论性的问题，它特别注意探讨实际的行政执行过程中的问题。美国现代公共行政学家德怀特·沃尔多曾指出。“公共行政”这个词有两种用法，“它们常常标明和表示：（1）知识探索的一个领域、一门学科或一种研究；（2）一个过程或一种行为——管理公共事务”。他所说的第一种用法指理论性的研究，即科学性问题，第二种用法则是指应用性的问题，即艺术性问题。用伍德罗·威尔逊和伦纳德·D·怀特的话来说， 后一类问题在公共行政学产生之前往往被人们认为是“在专家学者们就理论原则取得一致意见后由办事人员进行处理”的事情，或是“一般办事人员根据学者们商定的原则就能处理的琐碎事务”，他们认为，公共行政学的任务是对这类问题进行深入的研究。5.行政执行是行政管理各种要素综合作用的动态发展的现实过程。在第一章论述“公共行政”的定义时，我们指出行政管理涉及“谁在管理”（主体）、“管理什么”（对象）、“如何管理”（方

法）三个方面的内容，行政执行过程实际上是这三个方面的综合体现。与行政管理有关的各种要素，如公共行政组织、行政领导体制、行政职能、公共政策、行政环境、行政决策、人事行政、财务行政、行政监督等等都是在行政执行的实际过程中有机地结合在一起的。公共行政学不仅要对这些要素进行分门别类的研究，而且要对它们的综合作用和综合效果进行研究，而这种研究只有在对行政执行过程的现实考察中才能进行。行政执行是政府的实际运作过程，其中存在的许多实际问题是公共行政学产生和发展的动力源泉。