图 3─2 某城市的直线结构形式

（一）直线结构形式。直线结构是一种垂直领导的结构形式。纯粹的直线结构形式如图 3—2 所示，各级机构或人员沿一条垂直线分属于不同的层次上，每一个机构或人员都只有一个直接上司，他们之间的关系是指挥和服从、命令和执行的关系，同一层次之间的机构或人员之间不发生任何领导关系， 上级人员在其管辖范围内全权处理各种事务，有关信息沿着垂直线上下传递。

直线结构形式的特点是单一领导，结构简单，组织图清楚，上下级的权责关系易于确定，指挥与命令统一，领导隶属关系清晰，决策快，领导效率高。但是，这种结构形式要求下级的一切问题只向一名上级人员请示汇报， 上级人员工作繁重，精力分散，易于陷入日常行政事务中，不利于集中精力思考研究重大问题，并且上级人员个人也难以做到事事精通，特别是在专业化、分工复杂的组织系统中，上级人员很难具有各方面的知识和技能。

直线结构形式适用于规模较小、管理问题和工作业务不复杂、工作过程简单、日常工作程序固定、各种规章制度明确、各级管理者训练有素的组织系统。在组织规模较大、分工较细、内部协调任务较复杂时，需要采用其他的组织结构形式。

（二）参谋结构或职能结构形式。参谋（职能）结构形式是一种水平领导的形式。各部门或机构在水平方向按不同职能进行分工，分别指挥和监督下级部门或人员的工作。纯粹的参谋结构形式如图 3─3 所示，各参谋机构（或称职能部门）沿一条水平线处于同一层次上，它们分别具有计划、人事、财务等方面的职权，并在其职能范围内对其他机构有指挥、协调、监督的作用， 但是，这种指挥和服从、命令和执行的关系是有限的，在其职能范围之外， 它们对其他市政机构不存在领导关系，有关信息按职能范围内的权责关系传递。