一、公共行政学产生的历史原因

公共行政学产生的历史背景和社会条件可以归结为下列几方面：

（一）“行政国家”的出现。它以在法制基础上行政机关规模的扩大， 公共行政人员队伍的增长和公共事务管理职能的发展为标志。如 1791 年美国的政府雇员人数为 1479 人，1831 年达到上万人，1881 年达到 10 万人，1941 年已突破百万。随着工业经济和科学技术的发展，政府的行政管理职能日益扩大，管理手段日益复杂。其管理活动包括干预经济、税收、交通运输、教育、邮政、印刷、福利、公用事业管理等各个方面。政府行政费用、财政支出、税收负担日益增长和贸易、工业方面的国际竞争日益加剧的状况，不断对政府的效率提出了更高的要求。

（二）“文官制度”改革运动的发展。19 世纪末，美国国内的文官改革运动直接推动了对公共行政学的研究。这场运动的主要目的是废除政党分赃制，建立“中立的”丈官制度和功绩制。1877 年纽约成立了第一个文官改革协会，1881 年成立文官改革同盟。1883 年，美国国会制定了彭德尔顿法（即文官法），开始确立功绩制原则。公共行政人员的考核、培训、廉洁、工作效率等等也开始成为重要的研究课题。

（三）多种学科的形成和发展。政治学、经济学、法学、财政学等学科的发展促进了对行政组织、行政管理和行政效益的研究，特别是管理学的产生和发展为公共行政学从政治学分离出来创造了理论条件。19 世纪末至 20 世纪初是人类科学史上的一个重要的发展时期。对当代社会经济发展具有深刻影响的一些学科，如管理学、心理学、社会学等等都在这一时期产生并迅速发展起来。

弗雷德里克.w. 泰罗的《科学管理原理》（1911 年），胡戈·蒙斯特伯格的《心理学与工业效率》（1913 年），莉莲·吉尔布雷斯的《管理心理学》

（1914 年），亨利·法约尔的《工业管理和一般管理》（1916 年），马克斯·韦伯的《社会组织与经济组织理论》等等都对公共行政学的产生和发展有很重要的影响。

（四）专业教育和职业教育的发展。在行政改革和公共服务方面的教育之间存在着一种相互促进的关系。19 世纪末美国的一些成功地进行行政改革的城市需要培训各类人员到政府中任职，刺激了公共行政职业教育和最初的

大学公共行政教育项目的发展，使公共行政学成为在职业学校和高等学校课堂中讲授的专门学科。