第十二章 行政改革

国家行政组织是一个按照一定的组织结构、职能要求和行政体制建立起来的复杂的组织系统。和任何组织一样，它必须随着内部因素和外部因素的变化不断地从结构、职能和体制等方面进行变革和调整，才能保持应有的活力，满足社会政治经济发展的基本要求。这种变革和调整的过程即是行政改革的过程。前面各章主要是从静态方面分析、考察国家行政组织，行政改革则从动态的发展变化过程中进行分析和探讨。本章首先论述效率、效果等与行政执行活动和行政改革有关的概念，并在此基础上描述行政改革的定义和特点；其次论述行政改革的基本过程，介绍一些管理学和行为科学有关组织变革的理论模式，然后在说明国家行政组织与企业等经济组织的改革过程有不同特点的基础上论述行政改革过程中的基本问题；最后论述行政改革的主要内容，具体归纳为结构、职能和体制三个方面。为了便于进行理论探讨， 需要从概念上对它们分别进行抽象描述。但是，在行政改革的实际过程中， 它们既存在着某种区别，又是一个相互联系的有机整体。