第三节 两次世界大战期间（1917—1945 年）

国外的一些公共行政学理论家们把两次世界大战期间公共行政学的发展方式称为“正统时期”。从其管理思想演变的进程来看，也可以称之为是由传统的管理理论向行为科学的管理理论发展的转变时期。在此期间，许多国家正在从一个田园式的农业社会向都市化的工业国家转变。市政管理、交通运输、公共娱乐、公共卫生、社会安全、文化教育等方面的迅猛变化，使政府规模、职能和活动范围不断扩大，各国政府在 30 年代的大萧条中应付危机的各种措施也都推动了公共行政的进一步发展。

1936 年，美国罗斯福总统在新政时期成立了总统的行政管理委员会。

1939 年，美国公共行政学会正式成立，从公共行政实践的角度说明了公共行政的发展。

1926 年和 1927 年，L.D. 怀特和 W.F.威洛比的公共行政学教科书分别问世，这是公认的最早的两本公共行政学通行的教科书。从某种意义上说，这两本书的出现意味着公共行政学在学术上作为一门学科的诞生。

在此时期，传统的管理理论与行为科学学派的管理理论在自身的发展过程中直接或间接地影响着公共行政学的发展，一些有影响的管理学家、组织理论家、心理学家在公共行政学的发展史上同样榜上有名。同时，有一些公共行政学家则在发展公共行政学的过程中推动了管理学的进一步发展。