二、行政组织隶属机构的划分和类型

行政组织的规模往往是非常庞大复杂的，将一个行政组织整体划分为五个子系统，只是最粗略、最基本的分类，在各个子系统内，还可以具体划分出许多隶属机构或下级机构，它们是构成行政组织金字塔的基石。行政组织隶属机构有下列一些划分方法和类型。

（一）按管理层次划分。行政组织可以按照等级制的原则按隶属关系依次划分出许多管理层次并相应设置各种机构，如我国国务院下面在部（或省、直辖市）、局、处、科四个管理层次上设置各级机构，这是一种纵向设置机构的方法。

（二）按行政职能或管理职能划分。这种方式是在职能分工的基础上进行的。行政组织在同一管理层次上根据工作需要划分出多种职能并设置相应的机构。例如行政组织的行政职能可划分出国防与军事职能、外交职能、经济职能、司法职能、公安职能、文化职能、教育职能、民政职能、科技职能、计划职能、人事职能等等，因此可相应设立国防部、外交部、经济委员会、司法部、公安部、文化部、教育部、民政部、科技委员会、计划委员会、人事部等机构。这是一种横向设置机构的方法。

纵向和横向设置机构的方法是两种最基本的方法，它们往往是结合使用的。一方面，在纵向划分管理层次的基础上可以横向划分出具有不同层次的机构，另一方面，在横向划分行政或管理职能的基础上可以按不同管理层次划分出许多亚职能。例如在人事职能下面可以再进一步划分出人事调配、工资、考核奖惩、培训、职称等亚职能，因而在人事部下面可以设立相应的司局一级的机构。在每个司局内还可相应划分出职能分工更细的处、科级机构。行政组织内的各级各类机构主要是靠这两种方法排列组合咸结构严密的组织系统的，其他一些方法基本上是在这两仲方法的基础上演变出来的。

（三）按行业或专业划分。这种方法主要是根据管理对象的特殊性、管理目标、管理任务的专一性划分机构的。在行政组织内按照机械、水电、贸易、煤炭、邮电、铁路、交通、航空、教育等不同的行业或专业领域划分和设置机构的现象在各个国家中都是非常普遍的方法。

（四）按产品划分。是一种分门别类便于管理的常用方法，将生产某种产品的所有过程中的管理工作集中在一个机构内。例如在机械工业部下面设立汽车局、仪表局、轴承局、农机局、机械局等机构。

（五）按地区划分。是把某个地区或区域的业务工作集中在一个机构中统一领导和管理的方法。例如在外交部下面设立亚非司、美大司等等。

（六）按工作程序或阶段划分。是把一个完整的工作过程划分 为若干程序或阶段，设置相应机构进行管理的方法。这种方法在生产组织中最为常见。例如，在化肥厂中，按工艺流程分别建立煤球车间、造气车间、合成车间、碳化车间等等。在行政组织中也有按这种方法划分机构的例子。

（七）按子系统划分。是将行政组织中较为独立的部分作为一个相对复杂的子系统划分机构的方法，在结构复杂、规模较大的行政组织中常常存在着许多相对独立的子系统。它们常常按照领导决策、执行、参谋、监督、信息反馈这五种类型的结构模式在其内部设立各种机构。这些子系统多数集中在行政组织中较高的管理层次上。如我国国务院下属的各部委、各级地方政府等等。

（八）按服务对象划分。是一种通过确定某些重要的服务对象设立专门机构加强管理的方法，在我国，这种服务对象的类型主要集中于干部、教师、科技人员、归国专家、青少年、留学生、离退休人员等方面。

以上简单介绍了一些设计和划分机构的基本方法，无论是哪一种方法， 都面临着一个重要问题，即如何合理设计和划分机构使其符合精减高效的原则。这个问题是公共行政领域中需要深入研究的重要问题。