四、行政决策的主要类型

在行政执行过程中，存在着许许多多的行政决策活动，由于决策主体、决策对象、决策条件、决策内容、决策方式等等有多种多样的变化，在行政决策类型方面有多种多样的角度和划分方法，归纳起来，主要有下列几种类型：

（一）个人决策和群体决策。这是一种最基本的决策分类，是根据决策主体的人数多少划分的。个人决策指由一个人单独做出决定，群体决策则指由两个以上的人以讨论、协商、表决等形式做出决定。这两种决策类型在决策时间、速度、质量、责任性、认可程度、心理压力等方面各有利弊。在实际过程中，采用哪种类型更好，取决于问题类型、信息掌握程度、决策成员

的个人技能及知识差别等。它们分别与个人专权制、个人负责制、集体负责制等不同的行政领导体制类型有密切联系。

（二）单目标决策和多目标决策。根据决策目标的多少划分。单目标决策指只有单一目标的决策过程，多目标决策指同时有两个以上目标的决策过程。单目标决策涉及的问题和决策内容、决策方法较为简单明确，而多目标决策则较为复杂困难，决策层次越高，多目标决策的比重越大。

（三）定性决策和定量决策。根据所运用的决策方法划分。定性决策指利用政治原理、法律判断、政策分析等各种定性方法进行的决策。定量决策指利用运筹学、数理统计、系统分析，计算机技术等各种定量方法进行的决策。在行政执行过程中，定性决策多用于制定政策、法规、条例、规定等决策过程，而定量决策多用于制定计划、规划、行动方案等决策过程。

（四）程序化决策和非程序化决策。根据决策问题类型划分。程序化决策也称为常规性决策或例行性决策，指按既定程序和方法处理常规性的或重复性的问题时的决策过程。非程序化决策则指面对新的、首次遇到的或特别复杂的问题无常规可循的决策过程。程序化决策属于日常工作范围，所遇到的问题较易于处理并已发展出一套较固定有效的步骤和方法。非程序化决策多出现于较高的决策层次，遇到的问题难于处理，存在大量不确定因素，要求决策者具有较强的革新性和创新性。

（五）中央决策、地方决策和基层决策。根据不同的决策层次划分。中央决策指中央政府一级国家行政机关处理国家事务或全国性问题进行的决策；地方决策指县以上各级地方政府执行中央政府规定、处理地区事务或地区性问题进行的决策，基层决策指乡镇一级行政机关在其管辖权限和上级规定范围内所进行的决策。按决策层次划分也可分为高层决策、中层决策和下层决策，但其适用范围比上述类型更为广泛也更为灵活。

（六）经验决策和科学决策。根据不同的决策依据和手段划分。经验决策指根据以往的经验、惯例或习惯做法进行决策，科学决策则指根据科学的定性分析和定量分析方法进行决策。在实际的行政执行活动中，经验决策往往占有较大比重，特别是在程序化决策中具有一定的作用，但由于缺乏科学分析。具有很大的局限性。科学决策不仅仅指定量决策，也包括定性决策在内。由于社会公共事务的复杂性和行政目标的特殊性，行政决策在许多情况下难以采用科学的定量分析方法，只能用科学的定性方法来完成。

（七）确定型决策、风险型决策和非确定型决策。根据不同的决策条件和因素划分。确定型决策指决策目标明确、决策条件（或称自然状态）较为确定、有可供选择的方案、决策结果可预计到并可得到控制的决策。风险型决策指在有理想目标和可供选择方案的情况下，决策条件有不可控因素、决策结果可以进行预测和估算但有一定风险的决策。非确定型决策指在比风险型决策更不确定的条件下，决策结果无法进行预测和估算的决策。非确定型决策往往和处理重大的公共事务问题相联系，为处理好这类决策问题，国外学者分别提出了不少原则，例如大中取太原则（又称乐观原则）、小中取大原则（又称悲观原则）、大中取小原则（又称最小遗憾原则）、可能性原则

（又称等概率原则）等等。

（八）战略决策和战术决策。根据决策的不同作用划分。战略决策又称总体决策或宏观决策，指与国家和社会的重大目标相联系、具有全局和长远指导意义的决策。战术决策又称局部决策或微观决策，指与局部性、阶段性

目标相联系、依据战略决策处理具体事务或解决具体问题所进行的决策。行政决策的指导作用与决策层次密切相关，战略决策一般只限于中央决策，战术决策大多数是地区决策和基层决策，中央决策中亦有一部分属于战术决策。

（九）执行性决策和行政性决策。根据决策的不同特点划分。执行性决策指单纯为贯彻执行中央政府和上级政府的某种具体规定而进行的决策，行政性决策指在授权和管辖范围内为综合管理社会公共事务进行的决策，执行性决策和行政性决策是行政决策的独有类型。执行性决策的特点是由权力结构和决策层次的等级制度决定的，各级政府必须按中央政府和上级政府的指令性规定逐级做出决定并向下传达贯彻。执行性决策的目标、内容、程序和步骤等等一般是由中央政府或上级政府事先规定好的，必须按步就班地进行。行政性决策的特点是由管理社会公共事务的行政权力决定的，各级政府可以根据实际工作需要在没有上级指令性规定的情况下主动进行决策，决策目标、内容、程序和步骤等等可以自主安排。执行性决策在集权制的情况下占主导地位，行政性决策则在分权制情况下占主导地位。