二、组织系统和领导体制的关系

领导体制是相对于具有一定独立形态的组织系统而言的。组织是一个完整的系统，领导体制也是一个完整的系统，如果把组织比喻为一个活的生物体，管理层次和组织结构相当于它的骨骼，领导体制则相当于它的神经系统， 它遍布组织全身，并和组织结为一体。如果不是一个独立的或相对独立的组织系统，也就不可能有严格意义上的领导体制，这种关系正如神经系统与整个生物体的关系一样。在一个行政组织中，像处、科等单位，每一个管理层次都有自己的领导活动，但它们只是整个行政组织领导体制的一部分。它们不是独立的组织系统，也没有自己的领导体制，它们内部的领导活动是在整个组织系统的领导体制下进行的。组织系统的领导活动要靠领导体制来实

现，而领导体制也不能脱离一定的组织系统孤立存在，二者是相互依存、相互作用的。领导体制的形式和特点受到组织系统本身的性质和特点的制约。例如在经济组织、军事组织和行政组织中，由于组织目标、性质和特点不同， 领导体制的形式和特点也不同。即使同是行政组织，由于组织的规模、结构、技术条件等特点不同，领导体制的形式和特点也不同。例如有的组织是开放型的，有的组织是封闭型的；有的组织结构紧密，有的组织结构松散；有的组织是行业性的，有的组织是区域性的；有的组织是单一目标，有的组织是多种目标；有的组织是大型组织，有的组织是小型组织，等等。它们都各自有适应其组织特点的领导体制。除组织系统的内部因素外，外部因素的不同和变化也会影响领导体制的差异和变化。