三、人事行政的任务和发展趋势

人事行政的基本目的是以适当的人力和财力保证公共行政组织的高效运行，较好地实现既定的行政目标和社会目标。为达到这一目的，对人事行政提出了下列任务或工作要求：

（一）事职相符。根据所要完成的工作，确定相应职位或工作岗位。人事行政的总体要求或总的工作任务是要做到人与事的最佳配合，这种要求实际上是通过确定职位或工作岗位的中间环节来实现的。在各种形式的管理活动中，上级领导直接派某人做某事的现象是常见的。但对于人事行政来说，却有一个较为复杂的过程。首先需要根据具体的工作任务通过某种测算办法核定行政部门或行政机构的编制定额，其次通过工作分析和工作评价确定工作需求和人员需求并设立相应的职位或工作岗位，最后按照正规的录用程序挑选适当的人员任职。由于人与事的关系是通过设职、任职的形式结合起来的，要想做到人与事的最佳配合，首先要做到事职相符。事职相符有两层意思：1.二者在总量上要安排适当，事多职少意味着事多人少，反之意味着事少人多，总的工作量与总的职位数不适当，显然会影响人与事的配合程度，从而影响工作效率和行政效率。2.个别任务与个别职位要求安排适当，这是将总任务逐步分解为具体的职位要求的结果。它与前者有联系并且是前者的基础。

（二）人适其职。任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求，这是人与事最佳配合的基本条件。在公共行政组织中，各种职位要求之间存在着很大的差异，任职人员的素质也存在着很大的个体差异。一方面，不同的职位有不同的任职条件，另一方面，素质不同的人员只有从事适合于自己特点的工作才能充分发挥自己的潜能。人适其职才能人当其用，人尽其才。

（三）人安其位。即任职人员安心于在其岗位上工作。在事职相符、人适其职的情况下，人与事的配合可以说已达到某种较理想的状态。但是，任职人员如果不安心于其职位，则随时有离职而去、破坏这种状态的可能。因此，人事行政工作必须创立一种人安其位的条件，通过与职位挂钩的工资、福利、晋升机制等措施维持组织成员任职的稳定性。

（四）人尽其责。即任职人员努力工作，认真履行自己的职责。任职人员的潜能所能发挥的程度是受其岗位职责约束的。在公共行政组织中，更多地是要求人尽其责而不是人尽其才，尤其是在常规性的或执行性的行政工作中更是如此。前三种任务的完成只是为人与事的最佳配合创造一种可能的条件，只有在人尽其责的情况下，这种可能才能变为现实，否则，人与事相吻合的较理想的状态只是虚有其表。人事行政的这四项任务或工作要求是与其特殊的或技术性的职能相关的，此后还将进一步展开论述。

人事行政的效果直接影响到公共行政组织的正常运行。任何组织的存在和发展必须满足三个基本条件：

组织本身对外界人员具有极大的吸引力，能够为自己的生存和发展获

得充足的、高素质的人力后备资源；

能够使组织内部的成员保持安心稳定状态，集中精力工作，把组织作为一种归属和依靠；
能够使组织成员产生内在激励的力量，主动、积极、创造性地工作，

把组织目标的实现视为个人成就和事业的成功。

这三种基本条件都与人事行政的职能和任务有关，同时也突出了人事行政的重要性，促进了人事行政的研究和实际工作。在人事行政领域中，与整个人事管理领域一样，存在着下列三种持续发展的趋势。

（一）日益注意规章制度及法律的作用，促进人事行政工作的制度化和法制化。社会发展的历史表明，人事行政的计划性、正规性、科学性等等是和社会、经济、文化等各个方面的发展及社会生产水平、公共行政组织的发展密切相关的。近一个世纪以来，各国政府在其规模、结构、体制等方面都有巨大的变化和发展。一方面，它要求在一个精心设计的系统中妥善安排人事行政的各个方面、各个阶段和各个程序，使政府组织中的人事工作纳入科学的计划管理之中。另一方面，它要求人员编制、岗位设置、权责关系、人员录用、考核、训练、奖惩、工资、福利等等都有严格的、规范化的规定，在组织中，人人都有明确的岗位、关系、任务、目标和标准。组织系统的设计、维持和正常运转不是靠个人或群体之间的任意影响和作用，而是靠法律法规和规章制度来保证。

（二）日益注意人与事的实际结合程度，促进了人事行政的定量化和科学化。随着公共行政组织的发展和政府职能的扩大，工作差异和个人差异的区别日益扩大，对人与事最佳结合的组织要求也越来越高。社会公共事务管理的专业化程度越高，政策界限要求越严，岗位职责越明确，对个人素质、知识和技能的限定也就越严。它要求严格人员录用、选择、考核、训练等各种程序，要求有一整套科学测定、评估人员素质及其绩效的计量体系及标准、量化的测量程序和方法，切实实现人和事适当结合的较理想的状态。

（三）日益注意人的因素和人的实际工作效率，促进了人事行政的政策考虑和激励机制的建立。在公共行政组织中，行政人员不像企业中的某些人员那样处于从属于机器的地位，他们往往是手中握有一定权力的人，他们的行政行为和工作效率并不完全取决于严厉监督的程度，而取决于其自我努力、自我约束、自我激励、自我贡献的程度，取决于他们的工作主动性、积极性、创造性和遵纪守法、克已奉公的自觉意识。另一方面，行政人员一般是具有较高素质和较高文化修养的人，他们的政治、精神、文化、物质等方面的需求较高，这些方面的满足程度极大地影响他们的工作态度和精神状态。这要求组织利用各种人事政策和人事措施为其自我努力、自我激励创造一种良好的、和谐的工作条件和社会心理环境，要求了解他们的个人需求和满意程度，分析、测量、调节他们的心理活动和工作行为，运用各种政策和激励手段保持并不断提高他们的工作热情和努力程度。