一、组织的共同特性

组织是人类社会的细胞和特殊标志。人类社会的发展史包含着各种人类组织由小到大、由少到多、由简到繁的漫长的历史过程。行政组织是人类社会活动的最古老的组织形式之一，但是发展到今天，它具有与以往不同的许多新的因素和特点。

行政组织是行政活动的主体，和各种各样的组织一样，它是一种有特定目标、特定结构和特定活动方式的组织实体，因而具有一般组织所具有的共同特点。在公共行政学研究中，组织常被定义为是“追求一定目标的人的集合体”或“为了实现共同目标分配工作的任何结构和过程”。这些定义说明： 1.组织是为了实现某种目标有意识地建立起来的；2.组织是人们相互协作的表现；3.这种协作建立在工作分配或分工的基础上；4.组织有一定的结构和活动方式。组织规模的大小及其结构的复杂程度随其目标和工作任务而变化。两个人的协作是一种最简单的组织形式，这种形式有时被称为”二分体”。在我们周围，常可看到各种规模的组织，如一个球队、一所学校或一家工厂等等，像政党、军队、政府等则往往是规模很大的社会组织。每一个组织都是一种社会有机体，它们以广阔的社会为舞台，按照各自的目标和方式独立地有计划地进行活动，不断同外界进行材料、能源和信息的交换与更新，有其产生、发展和消亡的活动过程。每一个组织、特别是规模巨大的社会组织又是一种复杂的社会系统，它们有复杂的结构和功能，有一套内部指挥和内外沟通机制，其活动建立在管理、技术、结构、社会心理等各种子系统相互依存、相互作用的基础之上。行政组织也是这样一种复杂的社会有机体和组织系统。