第一节 公共行政学产生的历史条件和社会背景

公共行政学是在一定的社会历史条件下把多种学科的知识运用于公共事务管理的研究过程中产生出来的一门系统的学科。公共事务管理是与人类社会同步产生和发展起来的。在远古时代，人们已采用一些原始的管理方式组织分配和生产活动。随着生产力的发展，为了实现一定的公共利益而进行的有组织的管理活动越来越多，范围越来越广，如：治水防洪、修路架桥、市镇管理等等。在阶级社会中，国家的形成使公共事务管理成为国家管理职能的主要内容和各级政府的重要职责。公共行政学的根源可以追溯到中国、埃及、印度、希腊、罗马等古老帝国的文明史中，它们曾有辉煌的历史，产生过组织严密而庞大的国家组织及形形色色杰出的政治家和思想家，经过漫长的历史发展，在资本主义社会化大生产和资本主义国家的发展过程中及在“天赋人权”、“社会契约”、“三权分立”等政治学说和各种管理理论的影响下，公共行政学作为一门学科在 20 世纪初期诞生于仅有百年历史的美国。