一、管理层次和控制幅度

任何较大的组织，出于工作效率的需要，必然要在其内部进行垂直分工和水平分工，前者涉及到管理层次，决定组织的纵向结构，后者涉及到控制幅度，决定组织的横向结构。管理层次指一个组织系统内部划分为多少等级， 从最高领导层起一直到最低的操作层。从理论上说，任何组织都可在其内部划分为高层、中层、基层三个层次。高层是最高决策层，负责制定整个组织的目标、计划和政策，决定组织的大政方针。中层则在高层领导下，制定所辖范围内的活动计划，将组织的整体任务和总体目标分解为许多具体方案、任务和目标。基层包括各类操作人员，是执行、落实、完成各种计划和方案的在第一线上工作的人员。在整个组织系统中，这三种层次各有其重要作用。高层是组织系统的神经中枢，高层领导失调将使整个组织系统陷于混乱状态。中层起承上启下的作用，沟通高层和基层的联系，中层制定的具体方案对能否体现高层决策者的意图、实现组织目标具有关键性作用。基层操作人员的士气、情绪、能力和工作状况直接影响到组织效率和组织目标的实现程度。三个层次之间的协调一致是整个组织系统正常运行的重要条件。在现实世界的各种组织中，管理层次的实际数目差别很大，有的只有两个层次，有的可能至少在七个层次以上。行政组织一般都属于管理层次较多的组织系统。

控制幅度一般指一名上级管理者直接领导和管理的下级人员数目。在涉及组织机构问题时，也可引伸为一名领导者直接领导的单位或部门数目。控制幅度一方面受到上级管理人员精力和能力的限制，另一方面受到组织系统的性质、技术、条件、工作特点等限制。控制幅度越小，管理者对每一名下级和每一个下属单位或部门进行直接领导的作用就越大，控制能力也越强， 反之，管理者对每一名下级和每一个单位的注意力和控制力则会减弱，进行直接领导的作用也越小。

在规模不变的同一组织系统内部，“管理层次和控制幅度表现为一种反比关系。管理层次多，控制幅度则较窄，管理层次少，控制幅度则较宽，反之亦然。如图 3—1 所示，在某一行政机关中，总人数是 31，管理层次和控制幅度之间的关系可有下列两种情况：1.有五个管理层次，平均控制幅度是2；2.有三个管理层次，平均控制幅度是 5。

在图 3─1 中，管理层次多，控制幅度窄的结构被称为“高耸结构”，其优点是指挥链条严密，沟通渠道多，控制严格，分工明确，每一个上级人员直接领导的作用强，协调能力高，其缺点是上级人员多，信息沟通时间长， 高层决策者的意图容易走样，中下层管理者和下级单位或部门的自主性较差，影响积极性和创造性，决策范围窄，整体观念差。

在图 3—1 中，管理层次少、控制幅度宽的结构被称为“扁平结构”。其优点是上级人员少，信息沟通速度快，不易走样，下级人员和下级单位决策

范围宽，整体观念强，有较大的自主性。其缺点是，每一个上级人员直接领导的作用弱，控制较松散，沟通渠道少，上下级之间的协调较差。

由于管理层次和控制幅度对组织效率和管理效果有重要影响。在确定组织结构时，必须首先把它们作为一个重要问题加以考虑。另外，管理层次和控制幅度与组织规模、机构数目、领导人员数目和工作人员数目也有直接联系。组织的管理层次越多，控制幅度越宽，各级机构和人员就越多。如果控制幅度不变，每增加一个管理层次，则意味着机构数和人员数按控制幅度的自然倍数增加。如果管理层次不变，控制幅度增加，则意味着机构数和人员数按控制幅度的算术级数增加。在减少管理层次和控制幅度的情况下，机构数和人员数也会相应减少。因此，管理层次和控制幅度是控制组织规模、精减机构和人员的一个重要因素。