二、财政管理体制的宏观调控作用

财政管理体制不仅是一种社会分配体制，而且是政府进行宏观经济调控的运行机制。自从本世纪 30 年代后以凯恩斯理论为代表的宏观经济调控理论迅速发展以来，扩大政府宏观调控职能、加强政府对经济活动的干预已成为改革经济体制和财政管理体制的基本方向之一。

宏观调控指国家对国民经济的干预和宏观管理。它的主要问题是保持社会总需求与社会总供给的大体平衡，保证社会经济持续、协调、稳定发展，而财政管理体制在这方面具有十分重要的作用。主要表现在下列几个方面： 1.控制国民收入的分配。控制国民收入是控制社会总需求的关键，而财

政在国民收入的分配中则处于主导地位。合理的财政管理体制有利于妥善解决国家、企业、个人三者之间的分配关系和利益关系，有利于调整和控制国民收入的分配和再分配过程。

控制国家预算收支平衡。国家预算出现赤字或盈余，会从不同方向上影响社会总需求与总供给的平衡，如财政上出现赤字，会扩张社会总需求，财政上出现盈余，会紧缩社会总需求。合理的财政管理体制有利于国家预算的编制和执行，通过国家财力分配直接影响社会总需求并可使国家适当集中资金，增加有效供给。
理顺中央和地方的分配关系。如上所述，财政管理体制的核心问题之一是中央政府和地方政府合理划分事权和财权，它直接影响国家财政收入的增长和各级政府对财政支出的控制，合理的财政管理体制有利于解决中央政府和各级地方政府间的分权、分税问题，并可通过中央政府对地方财力的分配和调节作用优化资源配置，缩小地区间差距，促进全国统一市场的形成和发展。
影响国家和中央政府宏观调控作用的强弱。在一般意义上说，财政收入过程和财政支出过程，都是财政作为宏观调控手段发挥作用的过程。财政收支规模及其在国民收入或国内生产总值中所占比重以及中央财政收入在全

部财政收入中所占比重，对政府、特别是中央政府的宏观调控能力有直接影响。合理的财政管理体制有利于保证中央与地方财政收入的增长，并在此前提下保证中央财政收入在全部财政收入中占有较大比重，增强中央调控经济的能力。

强化税收的宏观调控作用。税收是一个重要的经济变量，不仅对国家预算的执行和完成情况、对政府财政收入的平衡有重要影响，而且对调节社会分配、促进社会生产的稳定和发展、社会消费、储蓄、就业等各方面都有重要影响。合理的财政管理体制有利于税收工作的制度化和规范化，加强税收征收管理，在增加税收的基础上增加财政收入，适当扩大财政支出的力度和范围，更好地发挥税收对国民经济的宏观调控作用。
制约国家宏观调控方式。国家对经济的宏观调控方式有两种，一是直接调控，即国家通过指令性计划与行政手段直接调节社会经济活动，一是间接调控，则指国家通过预算、税收、信贷等各种经济手段间接调节社会经济活动。财政管理体制是国家宏观调控方式的具体体现并对其有调整和制约作用。与计划管理体制相联系的中央集权型的财政管理体制有利于国家的直接调控方式，而与市场经济体制相联系的分税制财政管理体制则有利于国家的间接调控方式。
促进国家宏观经济调控政策目标的实现和各种政策手段的运用。宏观经济调控政策目标包括保持经济总量即社会总需求与总供给的平衡、防止失业和社会生产能力闲置、防止通货膨胀和经济过热、保持合理的经济增长速度、优化国民经济的产业结构和区域结构等，其中保持社会总量平衡是实现其他政策目标的基本条件，在宏观调控的政策手段方面，除财政手段外，还有计划、金融、价格、发行和偿付国债等各种手段。合理的财政管理体制是整个国家宏观调控体系的重要组成部分，它不仅有利于实现本身的宏观调控目标和运用预算、税收等财政调控手段，而且为实现其他宏观调控目标和有效地运用其他宏观调控手段提供条件和保证。