三、管理七职能论

美国管理学家卢瑟·古利克在与英国管理学家林德尔·厄威克于 1937 年共同编辑出版的《行政管理科学论文集》中在法约尔思想的基础上提出了人们一般所说的管理七职能论。在对“管理”一词的理解上，管理七职能论严格地说也应是行政管理七职能论。古利克和法约尔一样，把（行政）管理看作是普遍适用的，但他关于（行政）管理职能的描述不仅主要涉及高层管理者的工作，而且主要应用于政府管理，这和他的研究经历是分不开的。法约尔主要研究的是企业，并长期在公司中任职。而古利克是哥伦比亚大学公共行政学院院长，曾是罗斯福总统行政管理委员会的一名成员，因此，他主要研究的是公共行政问题，是美国公共行政学研究中的最有影响的人物之一。古利克用七种（行政）管理职能的首字母构成的组合词“POSPCORB”来表明“行政”和“管理”所具有的抽象的内容，他对这七种职能的表述如下。

“计划：为了实现企事业单位所设定的目标，制定出需要完成的事情的纲要及完成这些事情的方法。

组织：为了实现明确规定的目标建立起正式的权力机构，通过这种结构安排，规定和协调各种逐级分工的工作。

人事：雇用和训练工作人员以及保持有利的工作条件等整个人事工作方面的职能。

指挥：指下列连续性的工作，作出决策并以各种特殊的和一般的命令使之具体化，发挥企事业单位领导者的作用。

协调：使工作的各个部分相互联系起来的所有重要的职责。

报告：使最高管理者应对之负责的那些人不断了解所正在进行的工作， 也包括通过记录、调查和检查使最高管理者及其下属不断了解有关情况。

预算：包括所有以财务计划、会计和控制形式出现的预算。”①

古利克和法约尔一样，仍是从最一般的职能的角度来描述（行政）管理职能的，但是他一方面把法约尔的（行政）管理的要素演变为多种职能，另一方面则提出了人事、报告、预算等较为具体的职能，特别是预算职能，实际只是与政府活动有关的具体职能。古利克提出的管理七职能论，基本上包括了古典管理学派有关（行政）管理职能的一般论述，成为以后这类研究的出发点。