一、组织变革的理论模式

在某种意义上说，行政改革过程是一个既以国家行政组织为对象又以其为主体的特殊的组织变革过程。组织变革是管理学和行为科学研究的一个重要内容，它指组织作为一个变革主体随着内外条件的变化，及时调整并完善自身的结构和功能，不断提高其生存能力和竞争能力。国家行政组织是一个自成体系的、开放性的组织系统，管理学和行为科学关于组织变革的理论研究有助于深入了解行政改革的基本过程。下面先简单介绍几种有关组织变革的理论模式，然后在此基础上探讨有关行政改革过程的问题。

（一）组织变革的动因模式。这是一种较简单的组织变革模式，它通过原因、动机、选择、目标四个环节的发展顺序探讨组织变革的过程。它的特点在于：（1）强调组织的变革过程首先是由内部和外部原因刺激引起的；（2）说明这种刺激的结果使人们的观念发生了变化，即形成了某种动机，包括组织的发展要求和个人的发展要求两个方面；（3）突出了组织的领导者所作出的选择在组织变革中的重要作用，这种选择包括改革的目标选择、途径选择和方式选择三种类型；（4）最后一个环节是组织变革目标的确定，如组织的协调发展、组织对环境的适应性等等，其结果通过一定的反馈形式再次引起内部原因和外部原因的变化，形成一个新的组织变革过程。

（二）组织变革的系统模式。由美国学者哈罗德·菜维特提出。他认为组织变革是任务、结构、人员和技术四个变量相互作用、相互影响的过程。这四个变量实际上是构成组织系统的四种要素。其要点在于，这四个变量是相互依存、相互联系的。当它们的关系较为稳定时，意味着组织系统处于相对平稳、相对均衡的状态。当它们出现变动时，任何一个变量的改变均会引起其他一个或更多的变量的改变。组织变革的过程可以通过有计划地改变某一个或某几个变量的方式来进行。这种模式把组织看作是一个由多种要素构成的复杂系统，其重点不在于找出组织变革的原因，而在于探讨有计划地进行组织变革的方法。

（三）组织变革的心理活动模式。由美国心理学家库尔特·勒温提出。他把组织变革在一定期间内发生的一连串组织活动或心理活动过程分为解冻、改变、再冻结三个发展阶段。解冻指人们原有的态度发生变化，认识到组织的某些状态不适当，开始产生改革的动机和要求。改变指实施某种改革方案或计划井通过认同、内在化等方式使组织成员在变革过程中形成新的态度和行为。再冻结指在改变发生后，使新形成或新发展的态度、行为固定下来，使之变成组织系统的一个持久部分。这一模式的特点主要是描述了与组织变革过程相联系的组织成员的心理变化过程，涉及到组织变革中的动力尽可能遇到的阻力等问题，并说明了组织变革过程与组织成员的心理变化过程的相互关系。

（四）组织变革的组织活动模式。这是与上述模式相联系的一种模式。

它将组织变革过程分为诊断、阻力、变换、评价、制度化、扩展六个阶段。诊断指识别和分析需要进行变革的问题以促进解冻。阻力指在组织变革的过程中常常受到变革对象的抵制现象并加以克服以促进改变。变换指在从改变阶段向再冻结阶段转化的过程中新的行为和机制有效取代旧的行为和机制的程度。评价指对变换结果进行利弊分析以促进再冻结。制度化指在变革结果受到肯定评价时，将变革结果形成制度固定下来使之成为组织系统的一个持久部分，它体现为对再冻结的直接认可。扩展指将在组织某一部门或某一区域进行的变革扩大到组织整体，意味着对组织的其他部分也逐步实行制度化。这一模式涉及到组织变革的一个重要内容即组织制度的变化和改革，对了解行政改革过程有较实际的意义。