二、新公共行政学

H.乔治.弗雷德里克森（H. George Frederickson）是 70 年代发展起来的新公共行政学的代表人物之一。

1968 年，由叙拉古大学人文科学教授和《公共行政评论》主编德怀特·沃尔多发起在明罗布鲁克召开了一次青年公共行政学者会议，目的是考虑该领域将来可能的发展方向。会议结果产生了“新公共行政学”运动，会议记录汇编为《论新公共行政学：明罗布鲁克观点》一书于 1971 年出版。该学派致力于把公共行政学的注意力，从传统的关心效率、效果、预算和科学的管理技术转到关心社会公平上来。传统的公共行政学理论把效率和经济作为两个基本原则，而新公共行政学赖以建立的原则是社会公平。他们十分注意研究社会需要、特别是城市生活与暴力的问题，论述价值、道德和组织成员的个人发展，对道德理论、哲学和行动主义有浓厚兴趣。H.乔治. 弗雷德里克森被选入《论新公共行政学：明罗布鲁克观点》一书中的论文《论新公共行政学》明确地表述了新公共行政学的理论和观点。他写这篇论文出于三个目的： 1.为在明罗布鲁克会议上介绍其对新公共学的解释和综合概括；2.说明其解释和综合概括与范围更为广泛的行政管理的思想和实践的关系；3.解释新公共行政学和组织理论相互之间的影响和意义。他指出，“新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。实用的或传统的公共行政学试图找出下列两个问题中的任何一个问题的答案：1. 怎样才能利用可利用的资源提供更多的或更好的服务（效率）？2. 怎样才能花费更少的资金保持服务水平

（经济）？新公共行政学则增加了这样一个问题：这种服务是否增强了社会公平？”由这个基本点出发，弗雷德里克森明确地论述了新公共行政学所关心的问题、基本见解和主张、与传统的公共行政学的区别；概述了新公共行政学在公共组织中普遍存在的分配过程、整合过程、边际交 际过程和社会情感过程方面各种问题上的新的观点；分析了新公共行政学遇到的反对意见、所产生的影响、与组织理论的相互影响及它的学术环境。弗雷德里克森的主要论著还有《社会公平和公共行政》（1974 年）、《新公共行政学沿革》

（1977 年）和《新公共行政学》（1980 年），他于 1977 年成为美国公共行政学会主席，这表明了他本人及新公共行政学的观点对公共行政学发展的影响。