三、财务行政的职能

财务行政是公共行政的经济职能的重要组成部分，它是社会经济关系、经济政策、经济制度的综合反映，作为一种分配范畴，它体现出在社会生产和再生产过程中生产、流通、分配、消费四个基本环节的内在联系，作为治

理社会、调控社会经济的手段，它对政府如何有效地履行公共行政的各种职能具有十分重要的影响。财务行政总的说来是合理调节财政收入和财政支出两个方面，它通过税收、发行公债、缴纳利润等形式筹集资金获得财政收入并通过拨款、投资、补贴等财政支出的形式供应资金以控制和调节社会生产、流通、分配、消费过程及政治经济活动。具体说来，财务行政主要有下列四种职能：

（一）筹集资金。为维持和巩固国家机器的存在、运行并发挥其在社会政治和经济生活中的控制、支配和调节作用，政府凭借政治权力在社会产品集中分配过程中无偿占有一定的社会资金。国家政权机构表面上虽然是“公共权力”的化身，但是在阶级社会中。它本质上是作为阶级统治的工具出现的，“赋税是官僚、军队、教士和官廷的生活源泉，一句话，它是行政权力机构的生活源泉。强有力的政府和繁重的赋税是同一概念。”①包括公共行政组织在内的国家政权机构本身并不创造物质财富，只能从社会分配中强制性地集中一部分社会产品维持其自身的存在。财务行政是从氏族制度潜在发展的分配形式中游离出来的特殊的社会分配方式，它强化了国家政权机构的特殊地位和权力，这一职能本身在此过程中亦不断得到强化。

（二）配置资源。即国家行政组织凭借其掌握的权力，通过资金、财力的分配，按轻重缓急顺序满足社会各种公共需要，并引导社会人力和物力的流向，形成一定的资产结构和产业结构。在生产力十分低下的原始社会中， 已经出现了某种形式的公有财产用来满足一定的公共事务和公共活动的需要。即使在阶级社会中，为了加强阶级统治，维持社会稳定，促进社会经济发展，财政收入的很大一部分必须有计划地用于满足工农业发展、水利、交通、运输、文化教育、体育、邮政、能源等各种公共设施和公共事务的需要。配制资源要求政府通过各种财政政策和规定利用有限资源优先解决重要的社会经济问题，满足急需的社会公共需要，要求优化资源配置目标，合理确定投资项目和规模以及各种分配比例，注重资金利用率和经济效益。不同的社会经济制度和经济发展阶段有不同的社会经济目标和社会公共需要，随着现代社会物质文明和精神文明的迅速发展及公民纳税意识的提高，财务行政这一职能不仅日益强化，而且将更高地受到法律和社会舆论的监督。

（三）调节分配关系。即调节社会中的各分配主体之间的物质利益关系， 在实现合理分配的目标的基础上形成较稳定的社会分配制度。分配主体是指分配过程的参与者，这是一个相对的概念，可以按照不同的分配范围和分配过程分为下列三种情况。（1）社会分配过程。在社会主义经济中，这一过程中的分配主体可以简单归结为国家、企业和个人（或家庭）三种基本类型， 实际上，根据不同标准还可以将它们作更细致的分类。例如，在我国改革开放的新形势下，企业可以进一步划分为国有企业、集体企业、私营企业、联营企业、股份制企业、外资企业等等。（2）中央政府与地方政府之间的分配过程。这一过程中的分配主体可以简单归结为中央政府和地方政府两种类型，地方政府实际上还可根据不同的管理层次和管辖范围作进一步的划分。

（3）各级政府内部的分配过程。这一过程中的分配主体是构成政府的同一层次上的各个部门，它们也需要一定的分配机制调节相互之间的物质利益关系。由于各分配主体有不同的利益要求、分配行为和分配目标，在 不同的分

① 《马克思恩格斯全集》第 8 卷，第 221 页。

配过程中就会有不同的分配方法和分配体制。在上述三种分配过程中，国家和企业或个人之间的物质利益关系是最主要的社会分配关系，其他两种过程则属于政府内部的分配过程。整个社会的物质利益分配过程是通过预算、决算、税收、信贷、投资等一系列的财务行政活动和财政管理体制来实现的。

（四）宏观调控。指国家通过财政的直接调控或宏观调控手段保证社会经济的稳定和增长。财务行政的前三项职能都与这一职能密切相关。经济稳定一般包括充分就业、物价水平稳定和国际收支平衡三个方面。经济稳定和经济增长的目标集中体现为社会总需求和社会总供给的平衡，这是财务行政对社会经济进行宏观调控的根本任务。政府需要在一定的财政管理体制下， 利用各种财政政策和财政手段，通过有目的、有计划、集中性的收支活动调节、控制、影响无数微观经济主体分散进行的经济活动和财务活动，在力求财政收支、信贷收支、外汇收支和物资供求之间进行综合平衡的基础上保持社会总供求的大体平衡，对经济过“热”或较“冷”的现象进行主动调节， 以实现社会经济持续稳定的增长。