三、其他代表性理论

弗雷德里克.C.莫舍（Frederick C. Mosher）是一位有长期行 政实践经验而又从事公共行政学研究的学者，他的主要论著包括《民主与公共服务》

（1968 年）、《短暂社会中的公共服务》（1971 年）、《美国公共行政：过去、现在和未来》（1975 年）等。在《民主与公共服务》一书中，莫舍提出了“专业人员国家”的理论。莫舍根据 1960 年的统计资料指出，在所有的“美国的专业人员、技术人员和类似的”工作人员中，有 36％的人员是由政府直接雇佣的（间接雇佣的除外）。这一数字说明了行政工作日益专业化的趋势。莫舍的“专业人员”指的是：1.有合理而且明确的职业范围；2.一般需要受过高等教育，至少也要取得学士学位；3.能够为该职业团体的成员提供一种

终身职业。专业人员总体上可以分为“一般性专业”和“公共服务性专业” 两大类，其包括的范围非常广泛。莫舍提出了“专业精华”的概念，他们是“核心”，处于机构的中心部位，控制着关键职位，是领导班子的主要的或全部的来源，同时也是政府中的基本决策人。“无论是更好，还是更坏—— 或者说是既更好又更坏——总之，我们的政府在很多方面而今是在专家们（包括科学家们）的掌握之中”。这种专业化的趋势带来了雇佣、晋升、组织形式、专业教育等一系列变化。在《短暂社会中的公共服务》的论文中，莫舍主要阐述了两个问题：1.美国的公共行政服务的发展方向；2.如何能够以及是否应该在公共服务方面有所准备，以满足未来高等教育和公共服务管理系统可能提出的要求？莫舍广泛探讨了对公共服务和政府的社会要求、社会发展趋势、公共服务组织、参与管理、分权、专业化及社会趋向和两难境况对公共组织、公共服务、人事制度和高等院校的含义等各种问题，这些问题对公共行政学研究的发展都有根重要的意义。

戴尔.S.赖特（Dei1 S. Wright）是长期研究美国政府间关系的专家，他的论文《八十年代政府间的关系：政府间关系的新阶段》（1983 年）是这方面的代表作。美国是实行联邦制的国家，如何划分中央政府和地方政府之间的权力，调整二者之间的关系是公共行政学研究的一个重要内容。在这篇文章中，赖特将美国政府间关系的发展过程划分力六个阶段：冲突阶段（20 世纪 30 年代以前）（合作阶段（20 世纪 30 年代—50 年代）、集中阶段（20 世纪 40 年代—60 年代）、创造阶段（20 世纪 50 年代—60 年代）、竞争阶段（20 世纪 60 年代—70 年代）、测算阶段（20 世纪 70 年代—80 年代）。赖特集中论述了每一个阶段政府间关系的特点和演变并用一些形象的隐喻来表示它们，分析了每一阶段的主要问题、参与者的观念、政府间关系机制的变化等等。赖特着重对第六个阶段，即测算阶段进行了论述。他认为这一阶段遇到的主要是责任性、破产、强制因素、依赖性、联邦作用、公众信任方面的问题，一些城市陷入的行政危机是这些问题的集中反映，“测算”的基本含义是指精心计划和定量化的预测，它反映出这一阶段处理政府间关系及其机制的特点。赖特指出，80 年代是一个国家、州、系地方关的特性和内容继续受到争论、争议、精心改进或重新规定的时期。里根政府推行的新联邦制在此方面带来的一系列变化是需要不断进行研究的一个重要方面。

60 年代以来，一方面随着经济和科学技术的迅猛发展，公共行政的范围、职能、机制、各种制约因素及行政管理的技术性和复杂性不断发展变化， 另一方面由于社会问题、各种冲突、行政危机不断加剧，使公共行政学的研究继续沿着多元的、多方向的趋势发展，并且在学术研究中充满了各种各样的争论和分歧。在这一段时期内，公共行政学的研究继续不断开拓新的研究领域和课题，除传统理论研究的范围之外，在政策分析、系统方法、政府责任和道德、权力结构、行政体制、政府间关系等方面进行了更深入的研究。同时，由于对传统理论的一般原则批评的影响和适应社会变革、寻找解决社会问题良方的需要，公共行政学的研究日益注重于现实并形成了各种对立的观点和派别，70 年代出现的新公共行政学运动是探讨公共行政学今后应如何发展的学派之一。在近百年的发展过程中，公共行政学作为一门独立的学科已经确定了它的地位和所要研究的基本领域，但其理论体系和研究内容仍在不断的发展变化之中。