四、本书的结构和内容

公共行政学是从不同角度综合研究国家行政组织及其活动过程的学科， 具有非常广泛的内容和研究领域。在某种意义上说，政府的活动内容和范围有多大，它的研究内容和范围就有多大。政府运行的实际过程是一个由政治的、法律的、经济的、管理的、社会的、心理的多种多样的活动形式交织而成的复杂过程。为了从总体上把握政府这个多面体的全貌，公共行政学必须综合运用政治学、法学、经济学、管理学、社会学、心理学等多学科的知识和理论推进自身的研究。显然很难有哪一本公共行政学的著作能把这些知识和内容全部包含进去。这可能是公共行政学的著作很少有统一的结构体系的原因之一。一方面，有关研究的侧重点不同，如有的侧重于法律方面；有的侧重于政治、经济或管理方面；或有的侧重于理论方面，有的则侧重于应用方面。另一方面，有关研究的覆盖面不同，有的覆盖面宽一些，有的覆盖面则窄一些。本书主要偏重于对国家行政组织及其活动过程的基本分析，集中研究公共行政学普遍涉及到的最主要的内容。国家公共行政组织的运行机制和活动过程是一个有机联系的系统。据此，我们将本书分为十二章，既便于考察各种活动运行的特殊性，又可观察到整个活动过程间的内在联系。

第一章“绪论”。论述公共行政学的基本概念和含义，其中“公共”一词是有助于了解国家行政组织的地位、性质和职能的重要概念。

第二章“西方公共行政学的产生和发展”。按照时间顺序分别论述西方公共行政学产生和发展的不同时期中一些代表人物的主要理论和学说，有助于读者了解公共行政学研究的主要内容、历史演变过程和今后的发展趋势。第三章“行政组织”。行政组织是公共行政学研究的核心问题之一，本

章研究的是行政组织的内部结构即骨骼问题。可以说，如果没有行政组织， 也就没有公共行政学。行政组织既是行政的历史起点，又是行政研究的逻辑起点。对行政组织的研究是探讨整个社会公共事务管理过程的出发点。

第四章“行政领导”。这一章主要探讨行政组织的指挥系统即神经系统问题，其核心内容是行政组织内部的高层领导机制及其作用。

第五章“公共行政职能与政府职能”。主要探讨行政组织在社会公共事务管理过程中的地位、任务和作用即管理什么的问题，逐步由对行政组织本身的研究转入对行政过程的研究。

第六章“公共政策”。涉及到对行政组织如何管理社会公共事 务问题的研究。公共政策是行政组织有效履行其行政职能的依据和手段，它的制定和执行过程体现出行政组织与国家立法机关、司 法机关及政党的复杂的权力分配关系。

第七章“行政执行”。行政执行是与公共政策的制定密切相关的。如果说公共政策的制定是国家立法机关、政党等直接参与的结果，行政执行则主要是行政组织的任务和职责，在某种意义上说，它是公共政策制定过程的后续过程。

第八章“行政决策”。行政决策既与公共政策的制定过程有关，又与行政执行过程有关，决策质量的好坏对能否取得良好的政策效果和行政执行效果有重要影响。

第九章“人事行政”。涉及到行政组织内部的人员管理问题。行政组织的活力并不取决于组织的结构形式和物质形态，而取决于其内部成员的素质和工作效率。人事行政是保证行政组织正常运行和有效履行行政职能的基本条件之一。

第十章“财务行政”。涉及到行政组织的财政收入来源及其通过财政收支的计划和活动发挥宏观经济调控的作用问题。财务行政也是保证行政组织正常运行和有效履行行政职能的基本条件之一。

第十一章“行政监督”。涉及如何对行政组织的活动和行为进行控制， 保证其行政效率和行政效果符合社会要求的问题。其中行政组织的外部监督机制主要与行政组织在国家政权组织形式中的地位有关，内部监督机制主要与行政组织内部的权力分配结构和队伍建设有关。

第十二章“行政改革”。动态考察行政组织与其内部条件和外部条件的变化发展相适应的改革调整过程，其内容涉及到行政组织的结构、职能、体制等各个方面。