二、传统管理理论的继续发展与转折

从年代上讲，玛丽·帕克·福莱待（Mary Parker Follett）属于科学管理时代，但是她的基本观点不同于传统的管理理论和组织理论，而与人际关系学派有相通之处。她既把泰罗的许多想法加以概括化，又预测到霍桑研究者的许多结论，因此有人称其为这两个时代之间的一个联系环节。福莱特在其主要著作《创造性的经验》（1924 年）一书中集中注意于行政管理中冲突的研究并提出三种处理冲突的方法：1.一方获胜并支配另一方；2.顺应和妥协；3.通过寻找共同点“相互结合”。福莱特还对权力和权威的区别进行了研究，认为权威更多地是与个人的专门知识有关，而不是同等级制的组织结构中正式委托权力相关。她试图用“共享的权力”来代替“统治的权力”， 用“共同行动”来代替同意和强制。她认为，人是怨恨受管制的，越管制就越可能出现一种跟管制相对立的模式；把权威转向知识就可以避免个人之间的冲突；良好的人际关系的实质就是创造出一种同某人一起工作而不是在某人之下工作的感觉。她提倡研究人们如何在组织中相互作用，以帮助行政管理更加关心人，促进行政学与心理学的结合。这些观点对传统的等级制原则提出了挑战。一些著名的人际关系理论家，如埃尔顿·梅奥、F.J.罗特利斯伯格、切斯特·巴纳德、约翰·杜威和库尔特·卢因等都把第一个强调人与人之间的关系和集体决策作为组织分析的要点这一荣誉归于她。

曾任哥伦比亚大学公共行政学院院长和美国总统行政管理委员会成员的卢瑟·古利克（Luther Guiick）与其英国同事林德尔·厄威克（Lyndall Urwick）于 1937 年共同编辑出版的《行政科学论文集》被认为是达到了这一“正统时期的顶峰”，该书包含了反映当时研究成果的一系列重要论文，“以极其有说服力和感染力的形式表现了正统的管理理论，成为行政科学达到一定高度的标志，并在其后很长一段时间内存在着相当大的影响”。古利克在该论文集由其撰写的论文“组织理论按语”中提出了著名的管理七职能论， 即 POSDCORB，由七种主要职能的首字母拼写而成，这七种主要职能是计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算。显然，这种分析和法约尔的思想是一脉相承的。在这篇论文中，古利克还对工作分工、工作协调和组织模式进行了论述。他提出的方法被许多行政官员作为主要规则运用于实际当中。厄威克除在该论文集中有自己的两篇论文外，还有一些其他著作。他提出了他认为适用于一切组织的八项原则：1.目标原则；2.相符原则；3.职责原则； 4.组织阶层原则；5.控制幅度原则；6.专业化原则；7.协调原则；8.明确性原则。厄威克的主要贡献是综合性的而不是创造性的。有的学者认为，他的贡献在于建立“管理的语言”，他和古利克一起提供了让管理学家和理论家们讨论许多年的概念。

切斯特.1.巴纳德（Chester I. Barnard）的管理思想受到霍桑试验的积极影响，也是处在由传统的管理理论向行为科学的管理理论过渡过程中的一个有影响的人。他的主要著作是《经理的职能》（1938 年），但其原著使用的经理一词并不是“manager”，而是“The Executive”，除有总经理的意思外，兼有行政部门和行政官的意思。巴纳德系统地论述了正式组织、非正式组织的特性以及二者之间的关系。巴纳德将正式的组织定义为：“将两个或多个人的力量和活动加以有意识地协调的系统”。他认为，社会的各级组织都是一个由相互进行协作的人组成的系统，每一系统都包含着三种普遍的要素：1.协作的意愿；2.共同的目标；3. 信息沟通。他认为非正式的组织是个人联系和相互作用的集合体及人们相互交往结成的群体，它是模糊的、无结构的、不定形的。非正式组织有两种重要的影响：1.它形成了某种态度、理解、习惯、习性和制度；2.它形成了正式组织可在其中出现的条件。巴纳德论证说，非正式组织使组织更有效率并有助于使组织更有效力。和传统的管理理论不同，他认为权力并不是上司强加的，而是由雇员给予监督的，即一切组织的权力均是自下而上的。因此，他提出，权力的行使有两条轨迹， 上级行政官员可以运用他们的正式权力来影响其下属，但在一定条件下，也要下属接受其影响。他指出，管理者的职能是在组织的需要和雇员的需要之间保持动态平衡，从而强调了行政协调的重要作用。除此之外，他在发展决策程序方面也有重要影响。