三、财政政策

财政政策是国家指导财政工作、控制财政活动的实际运行过程、规定财政管理体制改革方向的基本方针及基本准则。财政政策包括政策目标和政策手段两方面的内容。政策目标指经过一定的法律程序或政策制定过程预先规定的财政工作所要达到的基本目的和根本要求，政策手段则指为实现政策目标相应采取的具体的财政措施。财政政策的指导和调控作用主要是通过政策目标的制定和政策手段的运用实现的。

财政政策是一个包含多种目标在内的、由多种具体政策组成的政策体系。各国财政政策目标的确定及所采用的政策手段取决于本国的经济体制和经济形势发展的需要。当代西方经济学家保罗.A.萨缪尔森在其代表作《经济学》一书中指出：“积极的财政政策就是决定政府税收和开支的办法，以便有助于（1）削弱经济周期的波动和（2）维持一个没有过度通货膨胀和通货收缩的不断成长和高度就业的经济制度。”因此，西方国家财政政策的目标一般是充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。我国财政政策的目标是与国家宏观经济调控的目标相一致的，即保持社会总需求和总供给的平衡及国家经济持续稳定协调发展。与整个财政工作过程的各个方面和各个阶段相联系的预算政策、税收政策、财政收支政策、投资政策、国债政策等的具体目标和具体措施都是以这个基本目标为方向的。

财政政策是一种特殊的公共政策，它具有第六章所论述的公共政策的基本特征和不同的分类类型，为了对财政政策有更具体、更直观的了解，可以根据其不同的政策目标和政策手段进行分类，具体包括：1.根据对社会总需求的影响可划分为扩张性财政政策（即膨胀性财政政策）、紧缩性财政政策和中性财政政策。2.根据对社会总供给的影响可划分为刺激性财政政策和限制性财政政策。3.根据对经济的调节作用可划分为自动调节的财政政策和相机抉择的财政政策。4.根据政策调节对象是收支总量还是收支结构可划分为宏观财政政策和微观财政政策，等等。

从上述一、二两项分类中，可以明显看出，具体的财政政策不仅具有方向性和规定性，而且具有工具性和选择性。因此，财务行政的过程既是一个执行财政政策的过程，同时也是一个不断修正和选择财政政策的过程。在经济体制和经济形势发生变化的时候，财政政策也必然相应发生新的变化，以适应新的政策要求。这种政策变化的结果，不仅会使财务行政工作发生相应变革，而且有可能推动整个财政管理体制发生新的变革，因此，准确地判断社会经济发展需要和发展趋势，自觉调整和制定适应改革要求的经济政策和财政政策，推动经济体制和财政管理体制的改革和完善，是国家和政府的一项重要任务。我国财政部有关专家在 1993 年《九十年代的财政改革和财政政策》一文中根据经济体制改革和经济发展的要求，概括出下列几方面财政改革与发展的主要政策措施，其中不少政策措施体现了推动财政管理体制改革的指导作用。1.积极支持经济发展，提高经济效益，培育和壮大财源；2.加快国家与国有企业利润分配制度改革，理顺国家与国有企业的关系；3.实行分税分级财政体制，理顺中央与地方的分配关系；4.完善复式预算制度，强化财政管理；5.改革完善税制，加强税收征管；6.改革支出管理制度，合理控制支出增长；7.推进价格改革，减轻财政补贴负担；8.改革国有资产管理体制和预算内基本建设投资体制；9.加强国内外债务管理，搞好财政信用； 10.加快企业财务制度和会计制度的改革；11.积极推进住房和社会保障制度改革；12.加强财政法制建设，严肃国家财经纪律；13.健全和强化财政职能， 加强宏观经济调控。