三、涅合扫描决策

混合扫描决策（亦有人译为混合审视决策）是社会学家阿米泰·埃奇奥尼 1967 年在《公共行政评论》的一篇论文中提出的，这篇论文的题目是《混合扫描：“第三种”决策方法》，它点明了提出这种决策方法的背景和思路。作为“第三条道路”，它试图把理性综合决策和渐进决策两种模式结合起来， 既可利用它们各自的优点，又可克服它们各自的缺点。

埃奇奥尼认为，一种特定的决策可能会包含两种方法。混合扫描决策的方法承认人的理性是有限的，在决策过程中进行全面的、综合的考察，是不可能完全做到的，但是对理性综合决策所运用的系统分析技术给予肯定的评价，主张决策应有一定程度的理性考虑，“大体正确强似完全不对”。混合扫描的决策过程仍从对整个责任领域的广泛范围进行系统考察开始，首先先确定一个较大的决策考虑的范围，在这里面可能包括一些重要的决定，也可能包括一些不重要的决定，它不像理性综合方法那样逐一对这些决定进行全面的、详尽的考察，而只是像渐进决策那样把主要力量集中于那些“重要的决定”上面。这种“重要的决定”是根据当时情况和最广泛的影响来确定的， 因为其决策考察的范围较广泛，并不完全局限于对以往政策的修正和补充， 比渐进决策有更多的选择余地和伸缩性。在备择方案的选择方面，混合扫描决策的选择范围也可较为广泛，但仅集中注意似乎可能的和有希望的选择。它不太关心同类问题在以往如何解决，改进了渐进决策的局限性，可以较为创造性地选择决策方案，同时又可节省用于政策分析的时间和精力，改善了理性综合政策的局限性。

为了形象地说明混合扫描决策的方法，埃奇奥尼用环绕地球的高空气象卫星作为例子。在他看来，按照理性综合方法，是用宽角度的摄影机有计划地、细微地观测整个天空，这样做将会产生大多的数据，给行动造成沉重压力。按照渐进决策方法，是用窄角度的摄影机只注意观测天空的某一已经观测过的区域，也不可能准确预测天气的变化。而气象卫星则装配有两部摄影机，一部是广角摄影机，覆盖“天空一切地方，但很不细微”，另一部是窄角度摄影机，可以对第一部摄影机观测过的区域进行更深入细微的观察。在观测过程中需要灵活运用这两种摄影机，因为在某些情况下，需要“大面积的扫描”（理性综合方法），而在另外一些情况下，则需要“小面积的观察”

（渐进决策方法）。继埃奇奥尼之后，另一位学者拉里.L.韦德将混合扫描决策方法用于社会问题的实际研究之中，他认为，“对社会的一般监控”起着广角摄影机的作用，对某个部门或某种社会问题的详尽考察起着窄角度摄影机的作用，这种方法既可对详尽研究的领域采取综合行动，又可以防止做不可能实现的要求，并且可以在保持渐进主义的稳定性和可预测性时鼓励进行革新。

混合扫描决策在某种程度上可吸收理性综合决策和渐进决策的优点并克服其局限性，在政策制定方面有较大的灵活性、创新性和选择余地，但并不是说它因此就可以取代或排除其他两种决策方法。实际上，这三种决策方法都是行政决策者实际运用的方法，它们各有其适用范围和条件。例如，有的学者认为理性综合决策方法适合于解决长远的、宏观的、计划性的、经济的、或定量性的决策问题，渐进决策方法适合于解决短期的、微观的、日常的、政治的或非量化的决策问题，混合扫描决策则是在各种问题相互交织的具体

情况下对这两种方法的综合运用。对于行政决策者来说，重要的是不仅了解这些行政决策方法的特点，而且善于在实际中适当地运用这些方法，这既是一种决策技能，也是一种领导技能。