四、领导体制和领导者个人的关系

表面看来，领导体制似乎是由最高领导者制定和建立起来的，但是实际上，它的建立和形成有其客观规律和客观要求，它不是领导者个人意志或个人意图的体现，它反映了整个组织系统乃至整个社会系统的领导活动的性质、特点和方式。行政领导活动本身是一种社会历史过程，它受到物质资料生产方式、社会政治关系和经济关系、科学文化水平和价值观念等多种因素的影响和制约。因此，领导体制的建立和形成有着深刻的社会基础和经济基

础，行政领导者个人的领导活动都是通过一定的行政领导体制进行的，其领导效率和能力必然受到行政领导体制的影响。

如何发挥领导作用，提高领导效果和能力是任何组织都十分关心的问题。但是，许多组织常常是在不考虑改进或完善领导体制的条件下简单地考虑选择或更换领导人来解决这一问题。实际上，解决领导体制问题往往比解决领导者的问题更关键、更重要、更有全局性。因为领导旨的个人素质或个人能力固然重要，但领导体制却决定他的能力和水平所能发挥的程度。不少在企业管理方面卓有成效的人转到政府机关中工作却成绩平平，原因不在于他们的素质和能力下降，而在于政府机关有着完全不同于企业的领导体制。我国一些到国外企业参观的同志指出，与国外企业的厂长、车间主任相比， 我国的厂长、车间主任在技术知识、管理经验等方面并不很差，有些与同类企业的厂长相比甚至还要强一些，但我国企业的生产和管理却不如人家，其基本原因不在于领导者个人的素质不高，而在于领导体制束缚了个人领导能力的发挥。在行政组织中，领导体制对领导者个人的影响也是一样的。实践证明，在一种机构臃肿、职责不清、僵化低效的领导体制中，个人素质再好的领导人也无法进行有效的领导。