四、我国公共行政学的研究历史及状况

1840 年后，帝国主义列强的侵略打破了我国自我封闭的封建藩篱，不少有识之士提出“师敌长技以制敌”的主张，为了重振国威，开始接受、引进西方的技术、文化和管理方法。19 世纪末 20 世纪初，我国已翻译出版了美国人写的《行海要术》、《行政纲目》和日本人写的《行政学总论》、《行政法撮要》等书。著名学者，推动行政改革的维新派主要领导人之一梁启超曾于 1896 年在《论译书》中提倡“我国公卿要学习行政学”。孙中山则完全

从资产阶级革命的立场出发，借鉴并发展国外的行政学理论，提出了立法、行政、司法、考试、监察五权分立的主张并付诸实践。辛亥革命胜利后，孙中山于 1912 年在南京公布《临时约法》并陆续颁布了一系列法令，初步确定

了一种新型的国家行政管理体制。本世纪 30 年代起，我国已有一些行政学方面的论著问世，如罗隆基先生的论文《我们要什么样的政治制度》、《专家政治》，龚祥瑞、楼邦彦先生合写的著作《欧美员吏制度》等。一般认为，张金鉴教授于 1935 年由商务印书馆出版的《行政学之理论与实践》一书是我国最早的一部行政学专著。与此同时，一些高等院校已开始设立行政学课程。

1934 年成立了一个由政府办的“行政效率研究会”，专门从事行政管理问题的研究，并出版了《行政效率》半月刊。从与当时欧美国家公共行政学研究的横向比较来看，我国的行政学研究可以说是亦步亦趋紧跟其后的。

中华人民共和国成立后，在马列主义理论指导下和总结革命根据地建立工农民主政权的实践经验基础上，形成了一套独具特色的社会主义的行政管理体制以及行政管理的原则和方法：1.加强党对国家行政工作的思想政治领导；2.贯彻民主集中制，实行集体领导与个人分工负责相结合的行政领导体制；3.坚持民主管理原则；强调人民当家作主；4.贯彻政府行政机关精简、廉政、讲求效率的原则；5.强调全心全意为人民服务的宗旨。这些原则和方法体现了我国新型的行政管理体制的性质和特点。

我国行政体制原来是和计划经济体制相适应的，存在着一些缺陷和弊端，特别是在由传统的计划经济向市场经济过渡中，这些问题显得更为突出。需要不断地改革和完善。

建国以来，由于多种因素，特别是“左”的思想的影响，我国行政学的学术研究曾有一个长时间的中断、停滞时期。

1952 年我国进行高等教育院系调整时，错误地把行政学专业、课程取消了。虽然在实践过程和其他相关学科的研究中对行政管理也进行过不同角度的研究，但在这几十年中，理论上的探讨是很贫乏的，这种状况对国家行政体制的进一步完善和国家行政效能的提高是很不利的。党的十一届三中全会之后，拨乱反正、改革开放的春风给行政管理研究带来了生机。邓小平同志曾指出：“政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要赶快补课。”①正是这种补课的浪潮很快促进恢复了行政学的独立学科的地位，并使其研究范围迅速扩大到社会领域的各个方面。

1980 年 12 月，中国政治学会成立，行政管理是其研究领域中的一个重要内容。1982 年中国政治学会在复旦大学举办政治学讲习班，设有行政管理学课程。1984 年，由国务院办公厅、劳动人事部发起召开行政管理科学研讨会，并于年底成立中国行政管理学会筹备组。与此同时，各省、市相继成立行政管理学会筹备组，一些政府部门和高等院校纷纷成立行政管理研究机构，开设行政管理专业和课程。1987 年全国行政管理学教学研究会成立。

1988 年中国行政管理学会正式成立，并发行了《中国行政管理》月刊。

1989 年 7 月和 12 月，我国先后被国际行政学会第 21 届大会和亚大地区行政学会员国会议接受为会员国，标志着我国行政科学的国际学术交流进入了一个新的阶段。

我国深入进行的经济体制改革、政治体制改革是推动行政管理研究迅速

① 《邓小平文选》第 2 卷，第 167 页。

发展的强大动力。自从党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的不断深入，政治体制和行政体制改革日益成为重要议题。像简政放权、党政分开、政企分开、转变政府职能、改革干部人事制度等等一直是贯串于改革过程中的主线，也是推动行政管理研究向前发展的重要课题。1978 年党的十一届三中全会明确提出了简政放权、党政分开、政企分开等问题，1980 年邓小平同志发表了关于改革党和国家领导制度的重要讲话，其后一些大的改革举措包括：1.机构改革。1983 年、1988 年和 1993 年三次进行了较大规模的政府机构改革。2.建立和推行国家公务员制度。1984 年底由原劳动人事部和中央组织部组织有关人员研究干部人事体制改革并起草有关条例，1986 年底第十稿定名为《国家行政机关工作人员条例》，第十一稿改名为《国家公务员暂行条例》，1993 年 8 月在多次修改基础上公布执行。3.筹备和建立国家行政学院。1988 年国务院决定成立国家行政学院并组成筹备小组进行此项工作， 1994 年 3 月，李鹏同志正式宣布建立国家行政学院，1994 年 9 月在中南海隆重举行成立大会。4.多方面推进行政体制和政治体制改革。

1986 年 12 月到 1987 年底，根据邓小平的建议，中共十二届六中全会后，中央成立政治体制改革研讨小组，下设一个办公室、七个专题组研讨有关问题。

1993 年 11 月，中共十三届四中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出加快转变政府职能，改革政府机构及在财税体制、金融体制、投资体制、计划体制、国有企业经营制度、收入分配制度、社会保障制度、科技体制、教育体制等方面进一步深化改革。

1993 年底，中共中央、国务院正式进行了机关和事业单位工作人员工资制度改革和分税制改革，加快了行政体制和政治体制改革的步伐。这些改革措施不仅丰富了我国行政管理研究的内容，而且提出了许多迫切需要解决的课题，使我国的行政管理实践及其理论研究进入了一个崭新的发展阶段。