三、领导体制和领导制度的关系

领导体制和领导制度这两种概念之间严格来说有某种区别。领导制度直接和组织系统的性质相联系，反映的是组织系统中领导关系的内容或本质。国家领导制度不仅和国家政权形式有关，而且更重要的是和国家政权的性质即和国体问题相联系。资本主义国家的领导制度和社会主义国家的领导制度的本质区别在于归根结底是哪一个阶级占据国家的领导地位。，行政组织也存在着领导制度上的根本区别，它反映出行政领导的阶级本质。领导体制的概念比领导制度的概念较为狭窄，它仅和组织系统的性质有间接联系，是组织系统中的领导关系和领导活动的外在表现形式，泛指组织系统中进行领导活动的具体制度或体系，在某种意义上说，是领导制度的某个侧面的体现。就国家领导体制而言，它仅和国家政权的具体组织形式即政体问题相联系， 例如总统制、内阁制、部长会议、国务院等等都是不同形式的行政领导体制类型。

领导制度具有内容的单一性和相对的稳定性，组织系统的性质不变，领导制度就不会发生根本的变化。无论是资本主义国家还是社会主义国家；国家的阶级本质不发生变化，国家领导制度和行政领导制度也不会发生变化。领导体制则具有形式的多样性和相对的变动性。例如在资本主义国家中，行政领导制度从根本上说是一样的，但其行政领导体制却有各种各样的形式， 即使是同样采用总统制的国家，其基本形式和运行机制也有很多差别。领导制度和领导体制并不是绝对一致或完全吻合的。领导体制既和领导制度相联系，受其制约和影响，同时又有相对的独立性。在某种情况下，一方面，领导体制和领导制度之间常会出现不相适应的状况，领导体制的运行可能会脱离或不符合根本制度的要求；另一方面，组织系统的内部环境和外部环境是不断发生变化的，领导体制也需要经常进行调整以适应这种变化。因此，在领导制度没有发生根本变化的情况下，也必须对领导体制有计划地进行改革，这种改革并不是改变组织系统的性质或领导制度，只是从具体形式或机制方面进行调整，因而是一种渐进性的过程。