三、控制行政执行过程的方法

无论是确定行政执行的原则要求还是分析行政执行活动易出现的问题， 主要目的在于提高对行政执行过程的认识，制定有效控制行政执行过程的机制和方法，保证公共行政组织的协调运行及其行政效果和行政效率，一般可从下列几个方面控制行政执行过程。

（一）过程和效果评估。是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结。过程评估是在贯彻执行某项政策或某种计划方案的过程中全面检查、核实各项工作的布置、落实、推进和完成情况，其基本内容包括政策或计划方案是否及时、准确地得到传达和理解、各种具体实施方案或措施是否符合政策或计划要求、预定的阶段性目标、任务的完成情况是否与原计划相符、是否遇到某些工作困难或未预料到的问题、各级行政机关的工作是否得力、整体进展情况是否顺利、能否较圆满地完成预定计划、达到预定目标等等。效果评估是在某项政策或计划方案实行一定阶段或完成某一过程时对政策效果或计划效果进行的检查和评价，其基本内容包括分析研究某项政策或计划方案实施后在政治、经济、文化等方面所产生的直接影响或间接影响、所引起的舆论反应、预定目标或计划是否充分、合理、全面等等。过程评估主要由各级行政机关组织进行，效果评估的范围则较为广泛，各级立法机关、各种党派、社会团体、新闻媒介或专门的评估机构都可以组织进行。过程评估和效果评估有利于及时发现行政执行活动中出现的问题，适当采取有效的调整措施或补救方案，控制行政执行的进展过程和社会效果。

（二）问题诊断。指从国家管理体制、政权结构、公共行政组织整体运行情况等方面分析研究行政执行活动中存在的问题并采取有效的措施进行调整。如上所述，行政执行活动中可能会存在政策失调、目标移位、自定政策、腐败行为等各种问题，它们直接影响或妨碍各种政策和计划方案的具体执行过程。通过过程评估和效果评估，可以发现这些问题的种种表现，但缺乏整

体分析和更深入的认识，因此必须从更高层次和更大范围综合考察这些问题。问题诊断的目的在于认真分析这些问题的严重程度及其对行政执行活动的实际影响，从组织结构、人员素质、管理体制等方面揭示产生这些问题的具体原因及症结所在，有效制定抑制、缓解或解决这些问题的基本对策和方案。问题诊断需要运用各种定性、定量的技术和方法，并且应当定期进行， 以便在问题还不十分严重时即能及时发现并采取相应措施进行调整。

（三）完善体制。指根据行政执行的原则要求合理调整国家行政组织的内部结构和职能，不断完善政治制度、经济制度和行政体制，从根本上保证行政执行活动的运行机制统一协调。其目的在于将行政执行的原则要求通过适当的组织结构、权责关系、规章制度和行政体制具体化、组织化和制度化。由于社会制度、政治条件、历史发展、具体国情的区别，各个国家关于行政执行的原则要求可能有所不同，但其国家管理体制和政权组织形式总是遵照某些原则要求建立起来的，并且按照这些原则要求不断强化和完善。组织制度的建立和人员素质的提高是相辅相成的两个方面，对于有效的行政执行活动来说，二者缺一不可。完善体制的前提条件是确定某些原则要求并通过法律形式或政策形式加以规定，在此基础上形成一整套规章制度和确立相应的组织结构。完善体制涉及从行政管理体制、政府内部结构和职能等方面妥善处理好与行政执行活动有关的各种关系，例如国家立法机关和国家行政机关的关系、执政党和国家行政机关的关系、中央政府和地方政府的关系，等等， 对这些关系的认识和合理解决是在完善体制的过程中不断改进和深化的。