三、权责关系和领导责任感

集权和分权、中央政府和地方政府的关系问题除了涉及组织系统内部的权力结构外，还涉及到权责关系问题。权力和责任是辩证统一的两个方面， 权力指履行管理职能和领导职能所需要的支配力、约束力或影响力，责任则指进行管理活动和领导活动所需完成的实际任务和所需承担的义务。

（一）权力和任务的关系。在设计组织结构和领导体制、设置机构和岗位时，必须同时考虑权力和任务的一致性，权力是完成任务的保证，而任务则是授予权力的前提。实际上，权力和任务并不完全是一致的，二者之间常常出现割裂现象，像有职无权、人浮干事、因人设职等等都是组织结构或权力结构存在弊病的表现。权力和任务分离主要表现为有权无责，有责无权， 权大于责，责大于权四种现象，其原因在于，1.在集权制的情况下，高层领导往往只向中下层机关或领导者分派任务，而不授予相应的权力，具体工作部门或工作人员遇事要经过长长的指挥链条请示汇报后才能处理，必然会影响工作效率。2.参谋机构或其领导人的权力过大，直线机构或其领导人缺乏进行直接指挥所需要的人、财、物等权力。3.成立机构或设置岗位时，没有明确规定所需要完成的任务和相应的权力，对任务和权力的关系没有经过认真的客观的论证和评价，主观随意性往往是造成权力和任务分离的主要原因之一。4.在分权制的情况下，权力下放时没有明确相应的任务和要求，因此出现“一管就死，一放就乱”的现象。5.权力和任务的一致是一个动态过程， 二者存在着一种函数关系，任务发生变化时，如旧的任务完成了，新的任务出现了，需要对权力分配和机构、岗位设置进行新的调整，调整不及时，则会产生二者分高的现象。

（二）权力和义务的关系。权力和义务的关系是权责关系的第二个方面。在理论上说，权力和义务是相互联系在一起的，有了一定的权力，才有承担行使权力后果的义务。行使全部权力意味着承担全部义务，行使部分权力意

味着承担部分义务。因此，在这个意义上说，集权制实质上是把领导义务全部集中到高层，中下层机关及领导人并不对决策、政策的后果负责，只对执行结果负责。在分权制的情况下，高层领导在把权力下放的时候，实际上也把责任和义务分散到中下层机构和领导者身上，使他们各自对其决策、指挥、监督的后果负责，承担起一定的领导义务。在个人负责制的情况下，行政首长全权处理组织中的一切事务，因此对组织的成败负有全部责任。在集体负责制的情况下，由于是集体决策、集体领导，对组织的成败和决策后果也是集体负责。

权力和义务的联系还有另外一层意思，即从谁那里得到权力则意味着对谁承担义务或对谁负责。从人事任兔的角度来看，权力和义务的联系存在着三种形式。1.直接义务或责任。在集权或有限授权的情况下，上级机构及领导者直接任免下级领导人，二者之间明显地有直接义务和责任关系，在中央政府所属各个部门中，这种情况最为明显。2.多重义务或责任。在中下层领导者不是由最高层领导任免的情况下，他们对其直接任兔者负有直接义务和责任，同时对最高层领导也负有义务和责任。在中下层领导者受到多重或多种领导时也负有多重义务或责任。例如我国宪法规定，地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，对本级人民代表大会负责并报告工作， 同时，它们作为地方各级国家行政机关，对上一级国家行政机关负责并报告工作，全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。3.法律义务或责任。在地方政府首脑由当地选民直接选举产生的情况下，他们自然会首先考虑选民的要求和愿望，直接对选民承担义务或责任。但是，他们对上一级政府或中央政府所负的义务或责任，已由宪法或有关法律做出明确的规定，他们在履职期间必须遵守这些法律或规定。

（三）权责关系与责任感。权责关系对领导责任感有很重要的影响。如何让领导者有强烈的责任感，积极主动地履行职责是任何组织部十分关心的问题，要做到这一点，一般应具备三种条件。1.领导者本身的素质，主要取决于领导者的政治思想观念、个人品质、工作态度、事业心和进取心等，这方面的因素，属于责任感的内在激励因素；2.有效的激励方法和奖惩措施， 领导者的工作态度和责任感的形成及向行为的转化是社会强化的结果，传统的方法认为只有改变工作态度才能改变工作行为，实际上通过各种有效的激励方法和奖惩措施不仅能约束、塑造工作行为，而且也可以通过改变工作行为来改变工作态度，增强责任感，这方面的因素属于责任感的外在激励因素； 3.明确、适当的权责关系，如果没有明确的任务、适当的权力和个人承担的义务或责任，或是唯命是从或是无所事事，即使领导者有良好的个人素质， 却会感到无能为力或力不从心，有效的激励方法和奖惩措施也会流于形式。接受任务、权力和义务或责任的程度与领导者的责任感是正比关系。工作任务和国的越明确、越具有挑战性，权力的行使越具有决策性、指挥性，所承担的义务或责任越直接、越明显，领导者的责任感就越强。组织设计和工作设计正是通过明确权责关系使各项工作和任务与各级领导者、管理者的工作态度和工作行为联系起来的，可以说，权责关系是将工作任务转化为个人行为的不可缺少的一环。