三、两种不同的组织模式及其结构特性

对管理层次和控制幅度以及几种组织结构形式的分析只是对组织结构的最基本的分析，它们主要体现出组织内部分工协作的特点，除此之外，还有一个更重要的问题，既在组织内部是如何进行管理的，或者说，组织是以什么方式运行的，这个问题涉及到组织模式及其结构特性问题。

组织结构特性包括下列几个方面：

1. 正规化程度。指在组织中的权责关系、隶属关系、工作程序、指挥链条、沟通渠道等方面规章制度所规定的严格程度，其中严格规定的等级制是最显著的特征。

2. 集中化程度。指组织中的决策权、指挥权、监督权等等在各个管理层次的分配情况。在所有权力完全掌握在最高领导层的情况下，集中化程度最高。

3. 工作标准化。指根据工作本身的性质和要求用规范化的程序和标准控制工作进度，保证工作完成的程度，其中包括工作过程的标准化、产出的标准化、技能的标准化等等。常规性或程序性的任务工作标准化的程度较高。 4.组织成员及单位之间相互作用的机会。指组织成员及单位在实现组织

目标过程中的活动联系，包括非正式组织的相互作用在内。组织目标越单一， 整体性越强，协作要求越多，组织成员及单位之间相互作用的机会就越多。

1. 管理人员和职能部门或管理机构的数量。一方面指其在整个组织系统及每一个管理层次中的绝对数，另一方面指其和操作人员及操作部门对比的相对数。

2. 沟通方式。指组织系统内上下级之间、各个部门之间传递信息（如命令、指示、建议、决定、意见等等）的具体方法、范围、形式、渠道等等。 7.权力基础。指各级领导人在组织系统中确立自己的领导地位、形象、

权威、作用的基础，如职位、法定权力、知识、品质、技能、下属的尊重等等。

1. 各级管理者的自主权，指各级管理者决策范围宽窄和决策权限强弱的程度，与集中化程度有密切关系。

2. 对外部环境的适应性和应变能力。指组织的结构形式与外部环境稳定性程度之间的关系。

根据不同的组织结构特性，可以分为封闭的组织模式和开放的组织模式两种类型，这两种模式在结构特性方面的区别参见表 3—1。

表 3 ─ 1 封闭模式和开放模式的结构特性

封闭组织模式也可称为机械组织、官僚制组织、等级制组织、理性组织等等，科学管理理论、行政管理理论、官僚制理论等古典组织理论的各个学派描述的都是这种组织模式。封闭的组织模式适合于一种稳定的环境，一般具有“高耸”的组织结构和常规性的工作，关于人性的观念适合于麦格雷戈描述的 X 理论，强调强制性的命令和服从，注重于组织系统的内部事务。开放组织模式也有许多叫法，如有机组织模式、竞争模式、自由市场模式、自然模式等等，新古典组织理论、人道主义组织理论和现代组织理论中的许多学派的理论家们对这种模式进行了描述和论证。开放的组织模式适合于一种不稳定的环境，一般具有“扁平”的组织结构和开创性的工作，关于人性的观念适合于麦格雷戈描述的 Y 理论，强调激励性的建议和协作，注重于组织与社会的关系。从理论上看，封闭的组织模式的缺点正好是开放组织模式的优点。但是，这并不能说两者之间哪一个绝对好或绝对坏的结论。实际上， 采用哪种组织模式，完全取决于环境、目标、技术、社会心理、制度、人员、工作性质等因素。从行政组织的历史发展来看，封闭组织模式对公共行政研究的影响比开放组织模式大。在国家还很年轻、职能简单、政府规模较小、公共目标较少、管理任务不很复杂时，封闭的组织模式是较为适宜的。当国家和政府不断发展，面对技术革新、市场竞争、经济改革、未来冲击、社会环境变化等各种复杂的问题时，传统的组织模式必须适应这种变化，因此， 开放组织模式的学说对公共行政研究产生了越来越大的影响。

有一些管理学家或公共行政学家并不仅仅局限于分析这两种组织模式的区别，他们以一种称为“新传统”的组织理论的形式出现，寻求将这两种模式综合在一起。例如切斯特·巴纳德的《管理者的职能》、赫伯特.A.西蒙的

《行政行为》、詹姆斯.G.马奇和西蒙的《组织》、里查德·西尔特和马奇的

《公司行为理论》、詹姆斯.D.汤普森的《行动中的组织》等著作都是这方面的代表作。这种研究的目的在于，使组织在不断变化的环境中尽量减少组织活动的不确定性，保持组织的效率和连续性。