二、行政决策与政策制定

在现代公共行政学研究中，、行政决策和公共政策是两个较为重要的课题，它们既有一定的区别，又有一定的联系。一般来说，制定公共政策的过程都是一种决策过程，但并不是所有的决策过程都是制定公共政策的过程。在国外公共行政学的教科书中，决策（ Decision Making）和政策制定

（Policy-making）的区别主要在于 Decision 和 Policy 的含义不同。前者的意思主要是决定和决议，后者的意思主要是政策、方针、策略等；显然，前者的处延比后者要大得多，因为决定有大有小，政策则只是一种重要决定。行政决策与政策制定的关系与此相类似，高层次的行政决策可以看作是

一种政策制定过程，例如中央政府进行的政策法规化过程，但并不是所有的行政决策都是政策制定过程，较低层次的行政决策实际上可以看作是一种政策执行过程。公共政策是行政决策的指导准则和依据，从执行法律及党和国家政策的意义上说，高层次的行政决策也是一种政策执行过程。

行政决策和政策制定主要有下列一些区别：1.范围不同。行政决策主要是在公共行政组织或国家行政机关的职权范围内进行的，而政策制定的范围除此之外还涉及到立法机关和政党活动的广泛领域。2.主体不同。行政决策的主体主要是行政人员，而政策制定的主体主要是政党领袖、国会议员和高级行政人员等。3.层次不同。行政决策一般是由各级行政人员进行的，在高层、中层和基层的行政组织或行政机关中都有行政决策的过程，而政策制定过程一般只在立法机关、行政机关和政党的较高层次中进行。4.结果不同。行政决策的结果不仅包括各种原则性、政策性的规定，还包括许多具有可操作性的计划方案、行动方案或具体的行政措施，而政策制定的结果主要是具有指导作用的法律、法令、政治决议、政策规定等等。

行政决策与政策制定有十分密切的联系，在公共行政组织或国家行政机关的较高层次上，它们是两个相互交叉或相互渗透的过程，有时甚至是一个同一的过程，因为高层次的行政决策过程也是一种政策制定过程。在涉及到立法机关、执政党和行政机关的相互关系时，它们是两个相互衔接的过程， 构成国家政权运行机制的整体。政策制定过程的结果需要通过行政决策过程

贯彻执行，行政决策过程则需要政策制定过程提供指导和原则规定。