二、财政收入和财政支出

财务行政主要包括两个内容，一是财政收入，二是财政支出。财务行政的实际运行过程可以按照这两部分内容分为两个阶段，财政收入是其初始阶段或第一阶段，它是国家凭借政治权力或生产资料所有权通过一定计划和执行手段占有一定量的社会产品的过程，财政支出是财务行政过程的第二阶段，是国家根据社会公共需要对集中起来的社会产品价值按各种不同用途进行分配的过程。财政收入和财政支出是财政理论的重要概念，一般的财政理论均把它们直接描述为财政过程的两个阶段，需要指出的是，行政学的财务行政研究和财政学、经济学研究的不同点在于，它是把财务行政作为公共行政组织或政府活动的一个组成部分或一项职能来考察的，它的重点不在于对财政收支的形式、规模、结构及各种财政活动本身进行详尽分析，而偏重于对财政收支的管理活动——即对其计划和执行活动以及所涉及到的政策和制度——进行分析和研究。

如上所述，财政收入的主要来源是剩余产品价值（m），从量 的方面看， 它可以表示为一定数量的货币收入，从质的方面看，它则是特定社会中的财政分配关系的具体体现。财政收入从形式上可以分为税收、企业收入、债务收入、其他收入几种类型，我国财政统计分析经常采用这种分类方法。税收是财政收入的主体收入。财政收入从来源上可以分为国营经济收入、集体经济收入、中外合营经济收入、私营经济或外商独资经济收入、个体经济收入等，如果以部门结构为标准，可以分为工业部门和农业部门收入、轻工业部门和重工业部门收入，生产部门和流通部门收入，第一产业部门、第二产业部门和第三产业部门收入等。除此之外，财政收入的分类还有经常收入和临

时收入、强制性收入和自由收入、公营经济收入和私营经济收入等多种划分方法。这些方法可以从不同角度研究财务行政的实际运行过程。

财政收入阶段集中反映了国家、企业、个人（或家庭）等分配主体之间的关系，政府主要以利税形式从企业和居民个人取得收入，这种分配关系是在企业和劳动者之间支付或领取个人劳动报酬的分配活动基础上完成的。除此之外，政府还可以采用国家信用形式从国内、国外借款，作为财政收入的补充部分，其特点是政府为债务人或债权人以国债等信用形式筹集财政收入和运用财政支出。

财政支出是财务行政过程的第二阶段，它虽然是在财政收入的基础上进行的，但却并不能因此而忽视其重要性。在某种意义上说，政府在控制社会经济活动、扩大社会再生产、调节社会协调发展等方面的制约作用和主动性主要表现在财政支出方面。财政支出和财政收入一样，也有多种分类方法。1.按用途分类。我国财政支出在此方面分为基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费）、地质勘探费、工交商各部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文科卫事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、债务支出、价格补贴支出等 29 类。2.按国家职能分类。我国依据国家职能的区别， 将财政支出分为经济建设费（包括用于基本建设、挖潜改造、科技三项费用、简易建筑、地质勘探、工交商各部门事业费、支援农村生产、城市维护、国家物资储备、城镇青年就业经费等项支出）、社会文教费（包括用于文教科卫、出版、通讯、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费等项支出）、国防费（包括各种武器和军事设备、军事人员给养、军事科研、对外军事援助、民兵建设、实行兵役制的公安、边防、武警和消防队伍建设、防空等项经费的支出）、行政管理费（包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关、司法检查机关、驻外机构的各种经费支出）、债务支出（包括归还由政府直接出面借人的国内外资金、发行的各类债券的本金和利息的支出）、其他支出共 6 类。3.按经济性质分类。可分为购买支出和转移支出两类，其划分以财政支出是否与商品和劳务相交换为标准。前者如政府各部门的事业费和投资拨款，政府通过付出资金购得实现国家各种职能所需要的商品与劳务；后者如补助支出、捐赠支出和债务利息支出等，它们直接表现为无偿的、单方面的转移。4.按和物质生产的关系划分。可分为生产性支出和非生产性支出，生产性支出包括生产性积累和补偿性支出；非生产性支出包括消费支出和非生产积累。5.按社会性质划分，可分为经济建设支出、社会文教事业支出、行政管理支出和国防支出四类，等等。

研究财政收入和财政支出的分类有助于了解现行的社会分配关系和财务行政的实际过程，分析政府宏观调控的社会作用，合理安排各项收支的比例关系，搞好国民经济综合平衡并使各项费用的使用收到最大的经济效果。在财务行政的宏观调控方面。财政收入和财政支出分别在国民收入中所占的比重及其相互间的关系是一个极为重要的问题。我们将在本章第四节展开论述。